民革中央分析指出,近年来,特朗普政府宣布退出“巴黎协定”并实施“美国能源主导权”战略,中东乱局持续升级,新的供应来源和技术革命不断出现,全球能源和应对气候变化格局正在发生深刻变化。
“‘美国能源主导权’战略实质上是长期以来美国‘能源独立’政策目标的延续和强化。”民革中央认为,总体上看,其对我国能源安全战略的影响利大于弊。一是美国由油气进口消费大国向出口大国转变,将显著改写全球油气供需格局,有利于我国降低油气进口成本,实现油气进口多元化,但由于美国对境外产油地区依赖度降低,我国获取资源的安全保障成本将有所增加。二是全球油气价格长期保持低位,将有利于我国能源结构由煤炭向天然气等清洁能源调整。三是美国油气成本降低并削减节能、可再生能源、电动汽车领域的技术研发预算和相关补贴,有利于我国相关领域技术赶超和市场拓展,加快实现新能源领域技术进步。四是美元在能源金融中的作用将明显改变,为我加快发展能源金融带来机遇与挑战。”
为了更好地应对国际能源格局变化,确保我国长期能源安全,民革中央在上述大会发言中提出了如下几方面的建议。
一、坚持符合我国国情的新型能源安全观。按照中共十九大提出的总体国家安全观,以推进绿色发展、建设美丽中国为导向,构建和坚持新型能源安全观。在加快传统能源行业转型升级、努力推进能源进口多元化的同时,大力发展新能源、绿色能源,走自主创新和低碳化发展道路,最大限度地保障我国未来能源安全。
二、以“一带一路”建设为契机,构建人类能源安全共同体。积极倡导建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界愿景,通过积极参与国际能源署事务、深化上合组织能源合作、持续推进G20能源治理机制等方式,深度参与全球能源治理,努力维护全球能源共同安全。秉持共商共建共享的全球治理观,以“一带一路”能源俱乐部建设为重要平台,努力推动形成油气领域自由贸易,打造沿线区域能源共同体;以人民币原油期货为人民币国际化建设的重要突破口,尽快启动上海油气期货交易市场,切实提高我国在全球油气市场的话语权和主动权。
三、积极合作应对气候变化,构建人类生态安全共同体。妥善应对美国退出《巴黎协定》,在慎重对待国际社会过高期望前提下,坚持应对气候变化既定路线,坚定维护《巴黎协定》既有成果。以“美国能源主导权”战略的逐步推进为契机,加大国内控煤及向天然气等清洁能源的转变力度,使能源结构调整成为我近中期缓解区域大气污染压力、实现控制温室气体排放的重要手段。
四、深化中美能源领域全方位合作,化解中美经贸摩擦。美国能源政策调整,为美国向我国出口油气资源、缩减两国贸易逆差提供了契机。建议继续加强能源贸易和投资合作,通过加大对北美油气产业投资力度,提高我国对美资产配置多元化和收益水平,丰富能源进口来源。积极借鉴美国能源领域技术优势,重点开展与有关政府及页岩油气、风电、太阳能、电动汽车及储能等领域领先企业的多层次合作。
五、全面评估国家能源格局变化带来的潜在风险,提前展开相应布局。加快推进我在印度洋、南海等油气战略通道基地建设,努力提升对油气战略通道掌控力;加强与中东地区国家安全、军事、经贸、金融合作,努力提升我对中东地区局势的综合把控能力,做国际能源合作的坚定倡导者和保障者。
