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过去十年国际油价腰斩、国内油价却涨了,原因何在?

国际石油网  来源:澎湃新闻  日期:2018-06-01
    这几天,一张调侃国内成品油价的截图在朋友圈广为流传:

    “十年前,2008年3月20日,国际原油每桶147美元,国内油价6.3(元);十年后的2018年5月26日,国际原油每桶75.56美元,国内油价7.4(元)。可能是桶贵了。”

    其实,自2014年下半年国际油价暴跌以来,类似的段子就层出不穷。单纯从数值上看,今天的国际油价确实比十年之前低,国内的成品油价也确实比十年之前高。但中国的成品油定价机制并不是许多人想象的那么简单,特别是在成品油消费税已经涨了近7倍的情况下,简单地进行数字对比并不合理。讨论2008年与今天的油价对比,还需要考虑以下因素:

    油品升级

    2008年,私家车喝的还是国三标准车用汽油,十年后的今天则是国五标准车用汽油,包括京津冀在内的 “2+26”城市更是提前升级到国六标准。油品升级,价格自然上升。根据市场机构卓创资讯的统计数据,车用汽、柴油国三升级至国四加价标准分别为每吨290元和370元;从国四升级至国五的加价标准分别为每吨170元和160元。也即:汽油共加价460元/吨,折合92号升价为0.36元。

    成品油消费税涨了近7倍

    成品油消费税是指消费者在消费成品油时交纳的税费,在生产、委托加工、进口等起始环节由炼厂等主营单位缴纳,征收对象包括汽油、柴油、燃料油等7个子目,归属中央税种。中国从1994年开始对汽油征收消费税,2008年,国内汽油消费税仅在0.2元/升。

    2014年末至2015年初,国内成品油消费税在45天内迎来三次上调。彼时,财政部表示,中国的消费税不是普遍征收的,仅对“部分高耗能、高污染、高消费等特点的消费品征收”,“对成品油征收消费税,有利于促进资源节约,抑制对能源的过度消费,是国际上比较普遍采用的做法。”对于选择的上调税率的时机,财政部解释称“选择油价下行时实施,不仅没有因提税导致油价上涨,还实现了提税与降价同步,兼顾了宏观调控需要和社会承受能力。”

    三次上调后,汽油消费税为1.52元/升,维持至今。

    除了消费税外,中国消费者在购买成品油时还需要支付增值税、城建税等。粗略估计,流通环节的税负成本在整个成品油价格中占四成左右。

    “目前,国内成品油包含1.52元/升的消费税、16%的增值税以及12%的其他税费。由于国内不同地区油价不同,税费占比也有所差异。”卓创资讯成品油分析师徐娜对澎湃新闻(www.thepaper.cn)介绍称,以广州为例,目前广州92号汽油价格为7.44元/升,其中包含1.52元/升的消费税,1.03元/升的增值税,以及0.31元/升的其他税费。因此,综合来看,广州92号汽油升价中包含2.86元的税费,税费占比为38.4%。

    此外,世界各国成品油中税负水平不同,并不具备横向可比性,因为税负与各国的政策、产油能力和人均收入水平及社会福利等都有关联。

    成品油定价机制变化

    十年前,国内成品油还没有调价周期一说,与国际油价并没有紧密联系。

    现行的成品油价格机制规定,汽、柴油价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次,调价生效时间为调价发布日24时。国际油价只要在40美元/桶的“地板价”与130美元/桶的“天花板价”之间,变化率对应汽柴油调整幅度超过50元就进行调整。当调价幅度低于每吨50元时,不作调整,纳入下次调价时累加或冲抵。

    正因为此,2008年国际原油价格大幅飙升、创下每桶147美元历史最高点后,国内成品油价并没有随国际油价暴涨而水涨船高。为了国内经济平稳运行,国内“两桶油”确实曾为高油价“买单”。

    2015年初,网络也曾广泛流传过一个关于油价的段子:“今天(3月20日)是一个特殊的日子。七年前,2008年的今天,国际原油每桶147美元,中国油价每升6.3元人民币;2015年的今天,国际原油每桶43美元,中国油价每升仍然是6.3元人民币。请问油价到底是涨了还是跌了?”短短几句话引来无数吐槽和争议。

    对此,中石化在官方微博上自称“冤大头”:“今天(指2015年3月21日),国际原油每桶 43美元, 欧盟每升约9.1元,中国每升6.3元。七年前,2008年的今天,因中国经济形势及各方压力,压缩国内成品油调价幅度,国际原油每桶147美元,欧盟每升约14.8元,而中国每升仅为6.3元。谁是‘冤大头’,你懂得。 ”

    下图显示了全球截至2018年5月28日的汽油升价排名(部分):
 
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