2011年6月，中国南海问题再次升温。中国的忍让和克制，没有换来南海的和平和安宁。南海的军演，你方唱罢我登台，越南在南海刚刚演习完不久，又迎来了菲美军演。
南海剑拔弩张的背后，储量庞大的油气资源更是各方争夺的焦点。令人意想不到的是，在南沙海域南部的1200多口油气井中，却没有一口井是中国企业建设的。
无论从历史还是从法律角度看，中国对南沙群岛都拥有无可争辩的主权，但围绕它的主权问题始终争议不断。尤其是上世纪70年代后，随着海洋石油开采热潮的到来，多个岛礁被他国陆续侵占。
越南陆续侵占和进驻南沙29个岛礁，同时把南沙群岛及其附近大约100多万平方千米，纳入到越南的版图，并声称对西沙也拥有主权。越南是除中国外，唯一对西沙和南沙同时提出主权要求的国家。
如今，如果乘机从海南出发往南飞，一路上很快就会发现，不少岛礁已被他国占领，或建成军事基地，或搞成旅游开发地。深蓝色的海面上，还矗立着一些油气钻井，呼呼地往外吐着火苗。这些，多处于中国拥有主权的“断续线”内。
1 多个岛屿被他国长期非法占领
在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个，“九段线”已名存实亡。
“从整个南沙的区域看，越南基本上控制了南沙西部海域，菲律宾基本上控制了南沙东北部海域，马来西亚基本上控制了南沙西南部海域。”中国石油大学油气发展研究中心主任董秀成7月8日接受《新能源导刊》记者采访时指出。
由于历史和现实的复杂原因，在属于我国300万平方千米的海洋权益中，近一半存在争议。“目前，在南沙群岛中，属于中国控制的只有9个，而被越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱所占的却多达45个，‘九段线’已名存实亡。”中投顾问能源行业研究员周修杰7月8日接受《新能源导刊》记者采访时指出。
无论是越南还是菲律宾，从上世纪70年代末期，就不断采取各种方式，侵犯我国南海的主权和管辖权。“在与中国有南海主权争端的国家中，越南非法占据的南沙岛礁数量最多，越南在南沙占领了29个岛屿，并在岛上建造了码头、机场跑道、发电站、防护堤及军事碉堡。”中国能源网首席信息官韩晓平接受本刊记者采访时表示。
事实上，越南把南沙群岛及其附近大约100多万平方千米，纳入到越南的版图，并声称对西沙也拥有主权。越南是除中国外，唯一对西沙和南沙同时提出主权要求的国家。
此外，越南通过大肆的宣传，设立行政机构，委任行政官员，加强统筹管理等方式，强化对南海的主权意识。通过开发旅游和与国外石油公司的合作，大量攫取南海资源，推进对南海的实际占有；
在越南的带动下，菲律宾紧随其步，也在南海问题上向中国发难。
6月2日，正在文莱访问的菲律宾总统阿基诺对来自菲国内的媒体发表讲话说，菲律宾将向联合国递交文件，抗议中国多次入侵菲律宾领土的行为。他表示，自从今年2月25日以来，中国曾六到七次“入侵”菲律宾领土。
对此，中国外交部发言人洪磊6月7日严正声明，中国船只在中国管辖海域进行例行巡航和科学考察及测量活动，是完全正当、合法的。中国不接受菲律宾关于南海问题的无端指责。
“我们实际控制的岛礁数量比较少，而且进一步拓展的空间也特别狭小。在南沙，中国军队主要进驻？个岛礁。”韩晓平告诉《新能源导刊》记者，我国所占的岛礁，基本上是位于南沙北部中心地带，除了北部和西沙群岛相连之外，我们所占的岛礁，东、西、南三面基本上被周边国家所占据。
而有关国际法规定，如果一个地区被一个国家和平地、公然地占有50年，其他国家没异议，那么该地区就在法律上成为其领土。因此，为宣示本国对该地区的主权，必须索取该领土的主权，即为“声索国”。
现在政府能拿出来的证据，是在上世纪五六十年代，胡志明公开表明，越南对南海归属于中国没有异议。越南现在要推翻这个现实，在国际上属于赖账行为。“如果越南非要耍赖，中国怎么应对？能不能也以牙还牙，把白龙尾岛收回来？这个岛位于北部湾中心，当年为了抗美援越，我们支援给了越南。越南耍赖，我们为什么不可以翻这个旧账？”韩晓平向《新能源导刊》记者表示。
长期以来，我国奉行和平外交政策，对南海周边国家实行睦邻友好政策，提出了“主权在我，搁置争议，共同开发”的原则和方针。然而，迄今为止中国的和平善意没有得到应有的回应，相关周边国家反而趁此机会加速抢占中国岛屿、肆意分割中国海域、公然掠夺中国的资源。
2 油气资源开发是南海争端的根源
即使深藏于蔚蓝色海水之下，黑色的石油仍随时可能触发新的冲突。主权之外，石油天然气这一稀缺战略资源的开发，正是各国角力的焦点所在。
全球资源争夺日益白热化，使我国在南海的利益浮出水面。这次和越南冲突也是因为石油勘探。
蚕食和瓜分南海的高潮出现在20世纪70年代之后，而原因就在于20世纪60年代，在南海盆地发现大量石油和天然气资源，南海成为世界四大储油区之一，这是引发南海争夺高潮的实质原因。
在上世纪70年代以前，南海风平浪静。那时这些地方还没发现大的能源储藏量。当时南海周边国家没有资源需求，相安无事。现在能源越来越被各国当作崛起的关键要素，看着南海的油气资源，人人都在眼红，是不是自己的都想插一手。
南沙拥有难以计数的珍贵海洋生物，蕴藏着极为丰富的矿产资源，储存了用之不竭的海洋能源，有“第二个波斯湾”之称。周修杰介绍，在我国南海传统疆界线内200多万平方千米的海域，已探明石油地质储量在230亿至300亿吨之间，天然气储量达15万亿立方米，占中国能源总量的1/3。此外，南海拥有可燃冰储量约为194亿立方米。
“除了主权之争，油气资源的开发是南海周边国家发生争端的导火索。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《新能源导刊》记者一针见血地说。
1986年开始，越南在南沙打出了第一口出油探井，从此一发不可收拾。林伯强指出，目前每年我国石油资源被周边国家开采，其中越南开采的最多。
为使南海问题复杂化、国际化，越南引入西方石油公司共同开发南海有争议领域的油气资源。越南租借俄罗斯考察船深入南海争议海域实施“考察”，单方面启动与英国石油公司在有争议海域建设天然气田和管道的计划，与美国埃克森-美孚公司达成在中越有争议海域进行油气勘探合作协议。
外国公司的利益介入，使南海问题更加复杂化。近年来，越南在开发南海石油资源上积极与欧美国家的大公司合作，将包括争议海域在内的相关海域划分为上百个油气开发区面向全球招标，已经同来自美国、俄罗斯、法国、英国等共计200多家石油公司签订了一系列油气勘探、开采合同。
除了拥有海量的油气资源外，南海也是一个重要的军事战略基地。南海是联系中国与世界各地非常重要的海上通道，同时也是太平洋和印度洋之间的海上走廊。“从军事战略上而言，控制了南海岛礁，就意味着直接或间接地控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。”周修杰认为。
业内人士认为，周边国家对中国南沙海域油气资源疯狂开采，在中国传统海疆内发现油气田110个，获得可采储量30亿吨油当量，逐步向中国深水领域扩张，南海南部深水区将成为今后油气资源争夺的主战场。
石油和天然气是当今国家的重要战略资源。然而，有的专家却认为，南海安全形势依然很严峻，我国暂时可以不参与南海油气的开发，其他国家要开采就让他们开采好了，不就是一点点油气资源。更有甚者，说我们这一代解决不了的问题，可以让下一代去解决。
这些论调，无视我国能源安全的严峻形势，显然不懂得能源安全对我国可持续发展的重大意义，不免让人有些担心和气愤。事实上，随着我国陆地石油日渐匮乏、石油进口依存度不断攀升，我国海洋油气资源的优势不断凸现。在过去十年中，中国石油新增产量中约一半来自海洋，在2010年，该比例更高达80%以上。业内人士分析认为，南海将成为中国未来油气资源开发的重要接续区，有望建设成为中国海洋能源开发基地。
“中国油气供应紧张，目前我国年原油消费量超过4亿多吨，超过50%来自进口，对外依赖度高。”周修杰告诉《新能源导刊》记者，不仅仅是南海的能源开发问题，还包括南海能源战略通道问题。
3 南海每年流失2000万吨油气资源
在属于中国的海域，周边国家每年获得超过2000万吨油当量的油气资源。以越南为例，2010年，越南国家油气集团计划开采油气已超过2000万吨油当量，其中估计有超过700万吨来自南海海域。
在巨大利益驱使下，南海一些周边国家，已经不顾南海主权历史上一直属于中国的事实，以占领就是拥有的野蛮逻辑，在南海的中国传统海疆内强行开采油气。
“目前中国在南海的油气开发一直限于南海北部陆坡，即北部湾中国海域及海南岛、雷州半岛近海。但在属于中国的海域，周边国家每年获得超过2000万吨油当量的油气资源。”中国海洋石油总公司监事会主席宋恩来接受媒体采访时表示。
目前，南海周边国家已在我国南沙海域钻探油井1200多口，每年开采的石油超过1000万吨，天然气350亿立方米。越南在南沙群岛西部主要开发了三个油田——“白虎”、“大熊”和“龙”。这三个油田已查明的石油储量分别为2700万吨、5400至8100万吨和2100万吨。另外一处叫“青龙”的油田，估计储油量达6800至20400万吨。
“白虎”油田是美国败退越南前探明的油气田，后由越南接手，它的钻井位置离中国“断续线”还有一定距离，并不处于争议海域，但不排除在地质上它与中国南沙主权海域同属一片储油层。而越南与外国公司合作的“大熊”和“青龙”等几处油气田则位于“断续线”一带海域，明显侵入中国管辖海域。
从近几年的情况来看，越南出口原油多数从南海海域开采。如今，越南已是东南亚地区的第三大原油生产国。菲律宾是一个能源匮乏国家，它对南海的油气资源更是垂涎三尺。近年来，菲律宾与西方石油公司在“断续线”一带发现了两个油气田。
印尼、马来西亚以及文莱三国所占中国南海岛礁数量较少，但它们同样加紧开采争议海域的油气资源，方式方法跟越南、菲律宾都大同小异。
受益于中国提出的“搁置争议，共同开发”，菲律宾、越南等国已在南沙群岛获得巨大经济效益。据资料显示，2006年越南至少从南沙群岛开采1200万吨的油气，迄今已累计从南海开采超过1亿吨的油气资源，菲律宾政府也加快了聘请外国天然气勘探公司在争议水域的开发，文莱则靠南沙群岛的资源跻身于世界富国的行列。
“相反，对南沙群岛拥有主权的中国，却在南沙的资源开发上相当滞后。”林伯强接受《新能源导刊》记者采访时指出，在南沙海域南部的1200多口油气井中，却没有一口井是属于中国。
“面对当前的南海局势，可以考虑在由我国控制的岛礁周围海域选定一个地区，设立国际共同开发区域进行试验性能源开发，力争在‘十二五’期间有所突破，早日打出我国在南海的第一口井、第一桶油和第一罐气。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军日前表示。
4 专家呼吁抓紧制定国家海洋发展战略
许多沿海国家加紧调整海洋战略，向海洋索取陆地衰竭和缺乏的战略资源。而我国目前尚无国家层面的海洋战略，我国有必要通过明确自身的海洋利益，捍卫国家的海洋安全，提出合理的海洋争端解决机制。
当今世界，各沿海国家都纷纷加大了对海洋的投入，采取各种有力措施调整本国的海洋发展战略。中国虽然是一个海洋大国，但在海洋发展战略上确实做得不够，缺乏战略、发展的眼光，对海洋应该怎样利用、怎样开发、怎样维护，至今都没有国家层面的海洋战略出台。
在中国社会科学院研究员高恒看来，在公海上，我们现在基本上没有成熟和系统的想法。中国应该在世界扮演什么样的角色，占据什么样的地位？我们应该考虑中长期的战略，很多事情都应该抓紧机会，否则就会丧失时机。
有专家认为，南海主权问题也不是在短期能解决的。目前，我们还处在非常复杂的国际环境中，还面临着长期、艰难的过程。制定国家层面的海洋发展战略规划，显得尤为迫切。
“具体来讲，要把南海能源的开发和利用提升到国家发展战略的高度上来，对南海能源远期、中期、近期开发和利用做出长远、全面、详尽的规划，并制定阶段性实施计划和政策，将南海能源的开发和利用纳入到国家全面协调可持续发展轨道上来。”中国科学院海洋研究所所长相建海认为。
我国政府在发展海洋经济方面可以说是下了大工夫。“中国是陆海兼备的大国，但海洋的地位和作用从来没有像现在这样与国家的发展和人民生活如此密切相关。”国家海洋局海洋发展战略研究所所长高之国指出。
“十二五”规划纲要更是首次将推动海洋经济发展作为一个独立章节，明确要求“坚持陆海统筹”、“制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力”，这是对以往政策的延续，更是一个新的历史起点。
“未来五年，中国将加紧制定和实施海洋发展战略，全力推动海洋经济实现又好又快发展。”国家海洋局局长刘赐贵表示，我国应把海洋资源开发作为国家发展战略的重要内容，把发展海洋经济作为振兴经济的重大措施。
“21世纪是海洋的世纪，中国再不确立远大的海洋发展战略就没有机会了。”海洋问题专家王佩云在《激荡中国海——最后的海洋和迟到的觉醒》一书中写道，“振兴海洋是大国崛起的必由之路。”
实际上，中国的海上油气资源勘探能力已经处于世界领先的水平，可以进行跨大洋、大深度、海底油气矿产和天然气水合物综合勘探，完全有能力做好南沙海域的勘探调查工作。“中国已基本具备大规模开发南海油气田的技术能力，现在需要的是国家的重视和政策方面的支持。”中国石油协会理事长贾承造早先曾对媒体表示。
“我国目前仍是一个海洋大国但还不是海洋强国，建设海洋强国将是我国很长一段时期海洋工作的战略目标。作为一个发展中的沿海大国，国民经济要持续发展，必须从战略高度关注海洋，必须把海洋的开发和保护作为一项长期的战略任务。”国家海洋局前局长孙志辉日前接受媒体采访时表示。
“完善的海洋法律制度可以为海洋事业和经济的发展构建‘公开、公平、公正’的法制平台，使海洋资源开发和管理活动更加合理规范，保证海洋事业和海洋经济的健康持续发展。”高之国分析认为，应进一步研究制定与国际公约接轨的法律；法规，加快制定关于海洋经济规划、海洋资源开发等综合性法律、法规，以及与现有法律配套的法规和实施细则。
“中国目前尚无国家层面的海洋战略，因此中国有必要通过明确自身的海洋利益，捍卫国家的海洋安全，并提出合理的海洋争端解决机制。”周修杰告诉《新能源导刊》记者。
记者手记——争取早日在南海打出第一口油井
在能源依然是我国中长期经济社会发展主要约束因素的，大背景下，对于有着“第二个波斯湾”之称的我国南海的能源开发，可以说刻不容缓。为此，调整我国南海战略，建立全新的多元化、多层次的南海能源开发利用战略必须尽快提上日程，并应力争在“十二五”时期得到有效实施。
我们应以实质性行动开发南海丰富的石油和天然气资源。可以考虑利用我国已基本具备开发南海油气资源的技术能力，在目前由我国控制的岛礁周围海域选定一个地区，早日打出我国在南海的第一口井、第一桶油和第一罐气。
走向海洋，最重要的是在海洋站住脚。目前，我们现在已经具备了大力发展海洋经济的基础。中海油耗资百亿元打造的“深海舰队”计划启动，铺管作业水深可达3000米的“海洋石油201”铺管船以及最大作业水深3050米的深水半潜式钻“海洋石油981”井平台妁成功建造使得中国有能力独立开采南海深处的油气资源，不再受制于跨国企业。
接受采访的专家提出建议，在上游资源勘探开发、石油储备政策的实施、增加科研投入、建立重大专项、发展替代能源、参与国际并购重组等方面给予国家大型石油公司一定的政策支持，采取税收优惠政策，增强企业技改实力。
在南海有争议的海域，我国政府应该鼓励自己的石油公司去独立勘探和开采石油天然气资源，也应支持他们与西方发达国家石油公司搞联合开发，以最大限度维护我国在南海的权益和主张。
针对深水油气勘探具有高投入、高风险、高技术的特点，国家宜从财税、金融等多方面加大对南海能源开发的支持力度，壮大我国石油工业的整体实力，支持国有大型石油公司扩大规模和开展国际化经营。
延伸阅读——世界主要国家海洋发展战略
许多沿海国家加紧调整海洋战略，纷纷把本国主权管辖海域作为“蓝色国土”加以开发、利用和保护，积极参与国际海底和大洋的勘探开发，向广裹的海洋索取陆地衰竭和缺乏的战略资源。
美国是一个海洋大国，海岸线长约为2.2万千米，其专属经济区内海域总面积达到340万平方海里，海洋及相关产业已成为美国经济支柱之一。美国提出的21世纪海洋战略，最核心的原则有四点：一是加强海洋和沿岸环境的保护；二是维持海洋的经济利益；三是确立海洋探查的国家战略；四是提高海洋研究和教育水平。
澳大利亚海岸线长约3.6万千米，海洋产业呈现强劲的持续增长势头，是世界上海洋产业产值对国民经济贡献率最高的国家。澳大利亚政府特别重视海洋产业的可持续发展，提出一定要使澳大利亚的海洋产业发展成为具有国际竞争力的大产业。为了达到国际竞争能力和生态可持续发展的目标，澳大利亚海洋产业和科学理事会指出了为海洋产业发展的一些重要问题，提出了海洋产业各领域在本世纪的发展战略：一是提高海洋产业的管理力度；二是加强调查研究和教育训练；三是加大力度研究海洋各产业问题及对策。
日本有3.3万千米的海岸线，海洋经济是整个国家经济发展的基础，海洋产业加上临海产业总产值占日本国内生产总产值的一半，其海洋科研设施和设备也达到世界一流水平，尤其是海洋调查船、深海潜水器，以及海洋观测仪器等都具有世界先进水平。日本政府制定了21世纪海洋开发战略计划，并采取了许多具体的措施：一是重视海洋环境问题；二是加快海洋能源开发；三是加强海洋尖端技术研究；四是提高海洋空间利用；五是振兴海洋娱乐业。
韩国是一个三面环海的半岛之国，海岸线长达1.1万多千米，海洋产业占GDP的7%，居世界第十。韩国的国家海洋战略——《海洋韩国21》，欲通过蓝色革命，大力增强国家海洋权利。韩国提出海洋发展要达到四化：世界化，把整个世界作为海洋产业进行开发；未来化，为子孙后代建设舒适的海洋国土空间；实用化，以发展国家经济为先导开发海洋；地方化，保持地区特性的海洋开发。其中有三个基础目标，一是提高韩国领海水域的活力；二是开发以知识为基础的海洋产业；三是坚持海洋资源的可持续开发。
