2011年，我国石油需求的对外依存度达55%，石油风险不小
我国南海印度洋石油航线可能面临的威胁有美国、日本、东盟、印度、海湾各产油国和海上恐怖主义等
为缓解石油风险，能源构成和进口石油来源应多元化，国家要节约能源、搞好石油外交，并建设强大的远洋型海军
中国是发展中的石油消费大国，又是人均占有油气资源相对贫乏的国家
石油作为不可再生能源，是现代工业和世界经济的命脉，石油消费占世界能源消费的33.6%.中东的石油蕴藏和石油出口占世界近三分之二。解放前中国所用的石油都是进口的，称为“洋油”；50年代在新疆克拉玛依发现了油田；1959年在松辽地区找到大油田，时值建国10周年大庆，因此命名为“大庆油田”；此后又陆续发现了其他一些油田。70年代我国石油自给自足，80年代还略有出口，改革开放后，随着经济的高速增长，我国对石油的需求越来越大，1993年起再次成为石油纯进口国，这是在新的基础上的贫油，2011年石油进口量高达2.54亿吨。2003年，我国已经超过日本，成为仅次于美国的世界第二大石油消费国；有英国研究机构认为，2010年中国已经超过美国成为世界第一能源消费国。
2011年，我国石油需求的对外依存度达55%，也就是说，超过55%需要进口。国际准则认为，一个国家石油需求的一半以上依赖海外，石油风险将会对这个国家的安全构成致命威胁。近年来国内频繁出现的石油恐慌、油品短缺、油价上涨等，石油风险可见一斑。我国的进口石油约5-10%来自陆上，90%来自海上，其中从中东进口的石油前些年高达65-70%，现在依然维系在50%左右；一部分来自西非几内亚湾；一部分来自北非，比如苏丹；一部分来自东南亚；以后还有可能来自南美，如委内瑞拉。海上石油航线对我国安全发展的重要性可想而知。
一直以来，对石油等能源资源的争夺控制，都是国家民族间冲突对抗乃至战争的导火索。太平洋战争日本偷袭珍珠港，战略目的实则为了石油：日本要维持侵华战争需要石油，美国中止了对日的石油供应，日本为夺占东南亚荷属东印度群岛的石油，必须要夺取西太平洋制海权，以至袭击珍珠港。二战时德国入侵苏联，首攻方向打莫斯科，第二年春即把战略重点方向转向东南，奔高加索而去，也是为了里海周边巴库的油田。20世纪70-80年代中东战争期间，石油成为阿拉伯国家对西方国家的石油武器。90年代以来的海湾战争和伊拉克战争，近期的苏丹和委内瑞拉动乱、利比亚战争，当前的伊朗核危机等等，背后也都有石油因素的骚动。索马里海盗猖獗，各国都去护航，也是源于波斯湾的石油通道所经海域。
六大因素可能威胁我国南海印度洋石油航线
21世纪以来，中国海上石油进口航线逐渐形成，它对中国安全与发展的影响逐渐增大。那么，我国南海印度洋石油航线可能面临的威胁有哪些呢？
第一是美国。其威胁主要表现在对中东石油能源产地的控制。除伊朗以外，现在中东各产油国都跟在美国后面，也就是说，作为世界主要石油能源产地的中东，主要控制在美国手里。其次是美国对我国石油航线沿途战略要害的控制，或者在与中国可能发生的大规模对抗中对我石油航线的袭扰阻断。马六甲海峡和南海是我国石油航线必经海域，2012年伊始，奥巴马公布美国新军事战略，将战略重心转至亚洲太平洋，-准备在新加坡部署濒海战斗舰，在澳大利亚和菲律宾驻军，还要在南海周边驻军。
第二是日本。日本借海湾战争、伊拉克战争、阿富汗反恐战争的机会，派自卫队进入印度洋和伊拉克；积极插手东盟和南海事务，以反海盗为名极力把力量渗透到马六甲海峡和印度洋。日本能源短缺，基本上没有石油，99.8%都要靠进口。日本80%的石油进口来自中东，跟中国是同方向同航线，大家都往马六甲海峡这条狭窄的海路上挤，难免要碰出摩擦。现在，日本已经借亚丁湾护航的机会，在中东建立起了海外基地。
第三是东盟。当前，东盟的新加坡、马来西亚和印尼三国对马六甲海峡共同管控，我国和东盟的越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印尼等国存在关于南沙岛礁的争端和南海海域划分的争议。如果因为南海问题中国与东盟间爆发冲突和对抗，我国在马六甲海峡的石油航线就会受到威胁。
第四是海湾各产油国。它们是我国进口石油的主要源地，威胁表现为因宗教、民族及恐怖主义等因素引发其国内形势动荡；相互间矛盾对抗爆发战争；因美国强力干涉而爆发危机，如当前的伊朗核危机，美伊军事对峙加剧，伊朗声言封锁霍尔木斯海峡。如果我们不需要中东的石油，那他们怎么打仗跟我们没关系，80年代两伊战争期间，许多国家都派军舰去护航，我国不需要，因为我们石油自给自足；现在就不行了，中东一动荡，跟我国就有关系。欧佩克组织是十几个产油国的联盟，他们一开会，研究石油产量的增多减少，由此引发油价的飙升起伏，全世界都受影响，中国难脱其外。2003年伊拉克战争把油价打高到30多美元一桶，战后油价也没有下来，最高的时候超过140美元一桶，后来降到70多美元，现在又超过100美元了，所以我们国内的油价也跟着涨。
第五是海盗和海上恐怖主义。马六甲海峡、印度洋、亚丁湾的海盗和恐怖活动，构成我石油航线安全畅通的非传统安全威胁。2008年11月，索马里海盗劫持了沙特天狼星号巨型油轮，船东用降落伞投放几百万美元的现金以赎回油轮。索马里海盗的猖獗，引发了世界各国海军的亚丁湾护航；马六甲海峡非常狭窄，航道宽仅一海里，马六甲海峡的海盗和海上恐怖主义的活动，对中国石油航线的威胁是巨大的。
第六是印度。因为中印间特殊的地缘对抗形势，我们必须重点关注印度对我国石油航线的威胁。首先，印度海上战略目标就是控制印度洋，这与我国在印度洋方向的战略利益相抵触。20世纪80年代以来，印度重点建设海军，自称世界第五大海军，也是毗邻印度洋实力最强的海军。特别是近几年来，印度积极推进海上东进战略，欲控制马六甲海峡。其次，中印间的历史矛盾和相对应的地缘关系，决定了两国传统的战略对手地位。为抵消中国因亚丁湾护航在印度洋日渐扩大的影响，印度极力插足南海，准备在南海争议海域与越南进行石油联合开发，这是印度第一次卷入中国与越南关于南海问题的争端。过去中印关系矛盾主要在陆上，现在随着中国石油航线的延伸，中印间的矛盾对抗可能会延伸到印度洋的海上。
为缓解日益增大的石油风险，国家需要采取一些相应的对策举措
第一是中国能源构成的多元化和进口石油来源的多元化。比如开辟石油进口的陆上通道。我们来看看俄罗斯西伯利亚石油管线问题，90年代我国就跟俄罗斯谈，铺一条输油管道安大线，从俄罗斯的安加尔斯克通到大庆，把石油引进来。因为日本横插一脚，提出安纳线，从安加尔斯克过来，绕过中国到远东的纳霍德卡。最终俄罗斯既不搞安大线，也不搞安纳线，而是把输油管线继续向西延伸到泰舍特，建泰纳线，开一条到中国的输油支线。
第二是组建和发展中国大型石油运输船队。这之前，我国从海上输入包括石油和铁矿石在内的战略资源，80%要靠外国船队，中国船队只占20%.租外国船队不安全，一遇到风险人家就不干了，或者大规模提高运费和保险费。要建立和发展中国自已的大型石油运输船队，才能摆脱外国因素的制约，避免特殊情况下国家能源工业链的断裂。
第三是建立国家石油能源战略储备。国际标准是储备3-6个月，中国计划到2015年达到3个月进口石油的标准，也就是约5000万吨石油，目前只有数十天。至2009年8月，国家石油储备一期项目基本完成，可储原油1200万吨。根据国务院批准的《国家石油储备中长期规划》，到2020年前，我国将陆续建设国家石油储备第二期、第三期项目，形成相当于100天的石油净进口量的储备总规模，增强我国应对石油中断风险的能力。
第四是节约能源。“科学发展观”，建设“和谐社会”、“节约型社会”实关国家安全和经济发展。我国的经济增长以对能源的过度消耗为代价，以2003年为例，中国经济占世界经济总量只有4%，却消耗了全世界石油消耗的7.4%、原煤的31%、钢材的27%、水泥的40%.节约能源是我国减少石油进口、缓解石油风险的有效途径，但需投入大量资金，有一个逐渐见效的过程。
第五是搞好石油外交。伊朗的天然气蕴藏量位居世界第二，是世界第四大石油生产国，欧佩克第二大石油出口国，中国跟伊朗的关系一直是不错的，伊朗核危机问题一出来，国际上要制裁伊朗，中国跟伊朗的生意就很难做了。中国在苏丹的战略利益也是石油，苏丹的石油是我们勘探、开采、输送、冶炼，苏丹的石油大部分要卖到中国来。因为苏丹的达尔富尔问题，中国受到很多指责；现在，苏丹一分为二，如何搞好与两个苏丹之间的关系，这又是石油外交的新问题。
第六是解决石油输送的马六甲瓶颈。如今每年通过马六甲海峡的船只在十万艘左右，一半以上属于中国或与中国有关，已经形成了制约中国强大、影响中国安全的“马六甲瓶颈”，是中国安全和发展的“生命线”。如何才能避开马六甲海峡呢？比如，开辟西南水陆通道，铺设滇缅石油管道，开凿克拉地峡，中亚管道西延等等，如果能做成了非常好，但很多现在还是设想。滇缅石油管道已建设，但缅甸形势不稳定，我们必须沉着应对。
最重要的是，要提高维护海洋安全的战略能力，捍卫国家领海和海洋权益，保护能源资源战略通道的安全，我们必须要建设一支强大的远洋型海军。海军战略理论家马汉100多年前就说过，“海权跟着商业的航线走”，当年中国郑和船队七下西洋，早于哥伦布航海80多年，航线遍及南中国海、马六甲海峡、南亚、中东和东非。
今年国家航海日将由我们南京承办，借国家航海日活动思考和筹划我们的海洋问题，有着五千年文明史的中国正处于一个向海洋发展的十字路口。
「人物介绍」
张晓林，南京海军指挥学院军事战略学教授、学科带头人、博士生导师，大校军衔。教育部特聘专家，军队常备外宣专家。多次随海军编队出访远航，长期从事海权和海军战略理论教学研究，出版有《现代战争启示录》、《决战大洋》、《海军外交》等专著10余部，发表论文100多篇。
