西南管道公司3年前成立时，所辖管道仅为1799公里，目前在役管道里程为7294公里。一方面，兰成渝等老管道要进行隐患整治；另一方面，中缅管道等新管道投产工作众多，增大了管道保护和隐患治理难度。同时，新《安全生产法》《环境保护法》对安全管理和周边环境保护提出更高要求。在管道运营的同时如何强化管道保护？西南管道从企地合作、部门联动、细化管理等方面，全方位、系统升级7000多公里国脉的运行维护。
立规章：
企地合作“三联”治隐患
2014年11月初，西南管道与兰州市政府共同完成了兰成渝、兰郑长、兰成输油管道与兰州市南山路交叉改线工程。从改线前期论证、设计到施工，贯穿了以推动企地联合治理为主的思路。
2014年年初，公司在前期论证调研基础上，发布《西南管道公司管道占压处理意见》，形成规范性处理方式，定期对当前急需解决的隐患问题，同地方政府进行隐患治理对接。从专业角度分析，依据法律规定拿出整改意见；从公司规章层面确立保护管道需要同地方政府双方合作的模式，形成联合巡线、联合考核、确保联防的“三联”模式。
为了从制度层面与地方合作共同解决隐患问题，2014年，西南管道开展了针对所辖线路的合规性资料梳理。目前，已完成兰成渝、兰郑长、兰成输油管道的合规性资料梳理，其中包括管道站场排污证件、危险化学品经营许可证、环境预验收等相关资料。“在进行管道安全隐患和风险治理时就有据可依、有‘法’可说。”西南管道兰州分公司安全科科长武凯说。
以南山路交叉改线为例，一度因出资问题搁置。西南管道负责接洽的人员直接“登门”，同地方政府对接说明问题就有十几次，用法律依据据理力争，推动改线工程，达到企地联合治理“1+1＞2”的效果。
公司和分公司层面成立占压清理领导小组，联合地方有关部门对隐患现场进行调研、分析，形成一处隐患一套档案，“一对一”与政府相关部门落实隐患整改问题。西南管道出依据，地方政府拿办法，依法分责，通过隐患整治专项资金和地方政府采取双方或单方等多种出资模式，解决问题。
管道处黄海滨有一本自己的隐患治理“账”，上边记录了2014年年初以来的所有管道占压隐患治理过程，包括了推进多年未果的“兰成渝甘肃康县段改线”，以及兰成渝104支线在成都地区的进站占压改造，都是企地联合范例。
“对于违法违章占压且造成重大隐患的地区，实行‘零容忍’原则。”黄海滨介绍，西南管道隐患治理小组牵头同地方协调治理隐患、工程遗留问题就有229项。
建机制：部门联动整体发力
随着广西壮族自治区中缅天然气管道联合应急演练结束，2014年西南管道与地方政府联合举行的大型应急演练有10余次。
“演练是手段，不是目的，重在提高企地联动应急能力，尤其要让企业内部的安全、生产、管道等部门协同作战。”西南管道公司总经理常延魁说，安全体系建设需要以自身为出发点，通过领导班子引领落实和执行力，建设内部联动机制，同外部环境相协调。
这个公司从安委会到隐患治理小组，全部实行“一把手”牵头，各处室联动的机制。
兰成渝管道成都104支线改造项目中，西南管道公司党委书记许强同成都市金牛区政府就整改问题座谈和到现场督办就有十多次。包括安全处、管道处、生产处和规划处等处室负责人，全程介入，形成整体协调。“安全工程不是单一部门的责任，整体出力才能发挥作用。”常延魁直言。
2014年年初梳理的204处违法占压，分布在5条不同的输油气管道支干线上。公司领导班子和各处室负责人几乎跑过每个占压隐患治理现场，有问题在一线解决成为公司的管理要求和考核内容。
“西南管道负责清理162处，目前完成101处，剩余61处整改难度较大，正在全面启动拆迁评估工作。”管道处副处长张兴龙介绍，完成率高正是基于西南管道对治理项目监督的专人负责，形成“一人一事”专项责任，并从隐患治理小组的制度上固化下来。
这个公司要求对口处室定期将隐患排查情况汇报至8个相关省区市的安监部门，进行清理前的备案工作，并协同地方安监部门到占压等隐患现场进行实地确认，充分体现“一人一事”的跟踪追查优势，有效协助地方推进占压清理工作开展。
分公司每月上报占压整改月报，要求分公司经理签字确认。严格监管占压整改工作，严禁新增占压。如果发生新增占压，在全公司范围内予以通报，分公司经理向公司班子进行检讨。
隐患治理小组领导班子牵头，依法办事、主动上门协调治理，是公司管理体系对整个班子的硬性规定。“由谁来监督？当然是基层。”常延魁认为，基层站队安全则西南管道公司安全。如果领导没有执行力、责任心，员工何以保证站队安全？所以要从管理制度上规范负责人的行为。
强管理：精细巡护有效管控
为保障已治理隐患问题不复发或少复发，对治理工作形成可持续保障，西南管道从细化巡线人员管理和管道分段巡护入手。
按照这个公司的统一部署，属地化巡线人员务必纳入站队管理体系中，提高待遇。“2015年，力争将属地化巡线人员收入进一步提升，并完善考核机制。”常延魁在公司的隐患治理会议上强调。
除工资外，加强对农民巡线工关怀和增强其职业荣誉感同样重要。中贵管道农民巡线工负伤休假，站内安排专人探望；中缅管道贵港站每个月组织农民巡线工在站内学习管道保护相关知识，开设针对属地化巡线工的业务指导课程加强管控力度。线路管理人员同农民巡线工高频、长期对接，确保管控到位。
通过对属地化巡线人员的人本管理，大大提升了巡线质量，多次发现重大隐患问题。
西南管道所辖线路途经陕、甘、宁、滇、黔、桂、川、渝8个省区市，地理环境各不相同且以山地居多，地震频发，河流穿越、跨越为管道运行增添了不确定性。
这个公司进一步细化不同线路的巡护频次。成都输油站线路管理并不完全以GPS打点率为准。由于地处城乡结合部，周围占压问题多，重点巡护地段多，输油站对线路梳理后，主要针对重点地段加强巡检。位于秦巴山脉腹地的成县站针对所辖线路地质灾害风险不同，对巡护的距离、频次进行调整，将巡线质量与奖金挂钩，每周通报奖惩情况。不同站队根据不同情况细化线路管理，形成因地制宜常态化。
2014年，西南管道主要针对城乡快速发展区域以及地质灾害频发地区进行重点管控。这个公司共排查第三方施工5761处，通过三色预警机制全部进行了监护。目前，红色预警2154处、黄色预警3022处、蓝色预警585处。
在人员管理细化、分段管理细化基础上，为了巩固已整改成果，公司对已清除占压的管段增设防止重新占压的措施。如修建防重车碾压的涵洞、安装隔离墩及警示标识，增设视频监控并接入当地110系统等。
截至目前，成立3年来，西南管道公司管道第三方施工实现“零伤害”，2014年液体管道盗油事故实现“零打孔”，对新投产线路加强整改的同时，完善老线隐患治理，形成对管道隐患治理和安全保障的可持续化管理。
