访中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全中心主任 黄晓勇
国际油价疯狂下跌，甚至跌出了国外某矿泉水的价格。在“油”比“水”还便宜的时机下，大量购买石油加强战略储备成为业内共识。
2014年11月20日，国家统计局发布消息称：国家石油储备一期工程建成投用，包括舟山、镇海、大连和黄岛四个国家石油储备基地，储备原油1243万吨。
“石油储备设施的投用是中国石油储备建设的重要成果，但从储备建设的进度、规模、品种、安全和制度等方面来看，中国的石油储备建设任重道远。”在大家都对此消息兴奋不已时，中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全中心主任黄晓勇如是说。
黄晓勇为何会有此番评论，中国石油储备建设究竟如何，应该怎样做才能建立一套完整的石油战略储备体系？带着上述问题，中国石油石化杂志社记者对黄晓勇进行了专访。
建设进度比计划晚6年
中国石油石化：您好，黄院长！现在中国石油战略储备一期工程已建成投用，按照您的说法，您认为这个进度过慢了吗？
黄晓勇：是的。2003年起，中国开始筹建石油储备基地，初步规划用15年时间分三期完成油库等硬件设施建设。据我们了解到2008年，第一期就可建成投用。到2010年，第二期要投产使用。而现在比先前说的晚了6年，剩下的四年时间，能把剩下的两期都建成吗？不好说。
另外，当时设计的规模是按照2003年中国石油净进口量规模设计的，而现在中国实际石油使用量的规模，比那个时候多多了。所以说无论是从进度本身，还是从中国经济本身对石油的需求量而言，它都是慢了。
中国石油石化：您认为进度慢的原因是什么呢？
黄晓勇：简单地说，就是重视不够、投入不够。
伊拉克战争以前，中国在能源储备建设方面的紧迫性并不明显，加之当时国际能源市场较为稳定，且油价偏低，国内很多人相信市场可以较好地解决问题，所以在是否建立石油战略储备的问题上彷徨多年。直到2003年，伊拉克战争的爆发再次开启了国际油价不断攀高的历史，在此压力下中国正式启动了三期工程，计划全部投用后将使中国的战略总库存提升至5亿桶（约合6821万吨）。但现在一期工程的储备能力只占总计划的五分之一，因此，中国的石油储备建设任重道远。
中国石油石化：在您看来应该如何加快建设进度呢？
黄晓勇：首先中央财政要加大投入。其次可以动员地方政府加入到储备能力的建设当中来。再次就是企业。石化企业应该是储备的一个方面，另外一些大而有实力的企业，也可以在这方面做些贡献。最后，可以动员国际资本，动员外国的石油生产国或石油生产企业，加入到中国石油储备能力的建设当中来。当然，从保密性、安全性来说，让外国资本参与国家战略储备是不可能的，但作为商业储备的话，为了加快进度，在短时间内扩大储备能力，是可以让外国资本参与的。这也是国际上一些国家采用的做法。
规模仅够使用22.7天
中国石油石化：虽然中国目前的石油储备建设进度太慢，但总归是个好的开始，依您看，中国目前的石油战略储备规模如何？
黄晓勇：中国石油2014年1月发布的常规报告显示，截至2013年底，中国商业原油储备能力1.41亿桶。按中国2013年每天消耗石油139万吨（约合1075.6万桶）的规模来静态计算，当前我国战略原油储备只够使用8.9天，商业原油储备可用13.8天，全国原油储备的静态能力总共为22.7天。
然而，中国的石油消费规模还在逐年增长。中国石油集团经济技术研究院在发布的《2012年国内外油气行业发展报告》中提到，根据需求预测模型的计算结果，并综合考虑替代能源发展情况，初步判断我国石油需求峰值在8.1亿~8.7亿吨，时间在2040年前后。这就意味着中国的石油需求峰值将比2013年5.074亿吨的实际消费量高出60%~70%。
因此，若以石油需求峰值进行动态估测，即便目前筹划的战略储备建设全部建成投用，石油战略储备也只够28.5~30.5天使用。另外，中国自身2亿吨左右的石油生产规模已达峰值，对外依存度将在2013年58.1%的基础上继续升高，不久就会出现三天的产量只够一天用的情况。
中国石油石化：与美国等发达国家战略石油储备相比，我国储备规模较小，不符合油储的安全标准。请问油储安全系数的依据是什么？
黄晓勇：无论是静态计算还是动态估测，中国的石油储备能力远低于国际能源署设定的90天的安全标准，更低于其他净进口成员国平均172天的现有水平。日本已具备165天的石油储备能力，美国更是达到240天，而且美日等国的石油消费量业已达峰值。
当然，安全标准以进口量还是消费量为准，结果是不同的。国际能源署以原油或成品油的净进口量为准，而欧盟对其成员国的要求以消费量为准。2013年，中国的石油探明储量为25亿吨(折合181亿桶)，仅占世界已探明储量的1.1%，按当年的开采规模仅能持续11.9年。因此，中国的石油储备安全标准用消费量作参照系数为宜。
有句话叫兵马未动粮草先行。中国石油储备建设在规模上亟待加强，在紧迫程度上更是刻不容缓。
中国石油石化：依您看，中国应该如何加大石油储备建设规模呢？
黄晓勇：要想扩大规模就是多建储备基地，然后多买回来储存就行了。当然，这需要国家支持，因为储存是损价的。对企业来说，它需要占用大量的人力、物力和财力，如果国家没有相关法律赋予企业一定的义务，并且在利益上有一些安排，企业肯定不愿意做并且也做不好。国外都是有强制的法律规定，而且有制度安排的。这是我们国家需要学习的。
地上储库安全性弱
中国石油石化：您曾说，作为石油安全的最后防线，如果不能抵御军事打击，石油战略储备就可能形同虚设。您认为，在安全性方面中国做得如何？
黄晓勇：安全方面，中国的石油储备建设同样需要加强。
二战时期的美国太平洋舰队总司令尼米兹海军上将曾说：“在珍珠港事件中，美军舰队的所有燃油都在地面的储备罐里。大约有450万桶油，只要用直径50毫米的弹头射击就可以让它们完蛋。如果日本人摧毁了那些储油设施，战争就要延长两年。”
出于这一担忧，美国如今的战略石油储备具有高度的安全性，90%都储藏在墨西哥湾沿岸600～1200米深的巨型盐矿洞内，最深的地下储备设施可达3000米，即使周边遭到原子弹袭击，也能安然无事。
我国一期四个储备基地的储备库都建在沿海地面，地面储备罐群不仅占地面积多，而且暴露目标很大。如果真的发生战争，较弱的能源储备规模及十分低下的安全水平，将使中国在与美日的战略对峙中存在极其悬殊的差距。
中国石油石化：考虑到原油运输的便利性、市场消费能力等，我国石油储备库大都建在沿海城市，这里的地质情况是不是适合建设地下储备库？
黄晓勇：储备基地跟使用地肯定有关联性。运输的便利性、成本的低廉性，这些都是要考虑的，但安全性是最重要的。
就算是建在沿海城市，我们也可以埋藏在海底下，就算不藏在3000米的海底，藏在地下也是可以的。石油储备本来就是防备万一的，怎么能在防备万一的过程当中，设想不万一呢？所以，我们呼吁要进一步提高基地的安全性、隐蔽性和可靠性。
石油储备需有法可依
中国石油石化：有了储备，怎么管理和使用也是一大问题。对此，您有什么建议？
黄晓勇：我国在很多事情上长期存在着重建设轻管理的倾向，导致问题重重，石油储备的管理和使用也是如此。
目前我国石油商业储备主要由中国石化和中国石油负责，石油战略储备由国家发改委能源局负责，由其成立的国家石油储备中心掌管战略储备基地。
建设的责任主体确立了，但还没有看到相应的法规和管理制度。在什么情况下，可以动用石油储备，由谁来负责，怎么个用法，这些都需要有明确的法律规定。不是说想做就做，想做多少就做多少。美国、日本等在这方面具备完备的法律体系、从上到下的制度设计和安排、有效的运营管理机制。
建成一套完整的石油储备体系，中国还有非常多的工作要做，现在只是刚刚开始。
中国石油石化：那您认为，中国在建立完整的石油储备体系方面还存在哪些问题？难点是什么？
黄晓勇：中国在石油储备建设上存在的问题就是法律体系不完备、制度安排不尽完善、社会的积极性没有充分调动起来、国际方面合作开展得还远远不够。
难点在于重视不够。你要重视它就可以做。
中国石油石化：中国若想建成完整的石油储备体系，应该怎么做？
黄晓勇：要吸取国外成功的经验，美国、日本等这些国家在法律制度和运营管理体制上都有非常完整的做法。需要根据国情来制定的，就是中国石油储备使用的地方。我们得根据自己的安全性、使用的便利性、运输和保管保存的低成本性，来设计储存点的建设标准。
