油气资源保护法的制定，主要目的在于保障油气资源的可持续开发，增加油气公司的经济效益，同时保护环境安全。因此，应从每一口井做起，从钻井、生产、修井、低产井和放弃（死）井入手，监管每一个环节，确保油气不会流失和污染地下水。其中，对于回注水或回注液的审核和水力压裂的监察是必需的。油田在合理的监管下需要通过开发新技术，实现保产和增产的新成效。因此，通过法律和执法，油气公司的开采权利能得到更好的保障，人民的安全环境也有更科学的管理。

美国油气资源保护法的执行和监管，已有一百年，每一个州立的油气法都包括全面性的监管，使得油气井百年之后还能保持高产，同时成功地开发了页岩气。中国也应根据自己的国情和需要，对于油气资源的保存和开发，地下水的保护，空气污染的预防，页岩气的开发，二氧化碳的捕捉、固存和管道安全等，制定新的油气资源保护法，在省一级建立全面性的立法、执法和监管，确保地方的环境和应有的资源税收。

笔者对中国的油气法制定、执法、监管和制度改革有如下建议。

第一，油气资源保护法的执行和监管一定要精细，技术上做到微观管理。监管人员要专业化，监管要全面，即从每一口井、每个油田，开采的事前、事中和事后，以及管道安全等，杜绝多方管理，減少浪费，真正做到专职专管，专管到位，绝不马虎。

第二，由中央机构制定法律，各省成立油气监管局来执法。中央与地方达成协议，做到步伐一致。企业自行监管是行不通的。

第三，必须做到专款专用。专款可以从三个方面收取，但只能用于执法。如根据油气产量来收取服务费，在发放许可证时，必须要有保证金。如有意外，可用保证金来支付，在行政处罚的罚金，也只能用于执法监管上。

第四，建议成立能源部，在制法和执法方面保持统一。对国家的油气储量、生产和规划，有更准确的信息。

第五，油气产业改革应向民间资本开放，引进国内外投资的同时，也引入国外的技术。但是在开放前，国内的油气法一定要优先执行，否则，外来的企业对环保和资源保护更无所适从。

第六，非常规的页岩气和二氧化碳的捕捉、固存对环境可能造成的破坏，已经受到高度重视，建议及早制定法规进行监管，以防对环境和安全造成不良破坏。

第七，促进信息公开，让油气公司在储量、生产、开发和运输方面，都要向中央和地方油气监管局如实报告，并接受审查。在监管局的监督下，信息可用于科研、计划和预算等。在执法和监管过程中的信息，更需要公开和透明。

中国需要清洁能源，改善雾霾天气。在新油气资源保护法的框架内，对于常规与非常规能源应重新分配和开发。期望我国能源发展逐渐走向自力更生的道路，保证能源安全。中国是一个负责任的大国，立法和监管双管齐下的治国方略，如果能够得以有效实施，也是对“一带一路”的有力支持。

（作者：余秉森为博士，美国高级油藏工程顾问）