俄罗斯是油气产量大国，也是全球为数少有的油气资源潜力增长巨大的国家。近年来，这个油气“巨人”油气工业的发展遭遇“寒冬”。俄因为乌克兰东部局势问题与美欧交恶，招致美国、欧盟的经济制裁。美欧制裁瞄准俄罗斯的支柱产业——油气工业，禁止美国和西方石油公司向俄国有石油企业，甚至包括私有油企提供深海、极地和非常规油气的勘探开发技术，禁止美国和欧洲金融市场向俄油企提供融资支持，给俄石油工业带来重大打击。

屋漏偏逢连夜雨，被美欧制裁弄得焦头烂额的同时，国际油价自2014年下半年开始大幅下跌，俄油气出口收入大幅缩减。俄油气出口占其外汇收入的一半，是俄联邦财政预算的主要来源，国际油价下跌直接导致财政预算缺口增加。最近，国际油价屡次击穿30美元/桶的心理价位，朝着20美元/桶运行，加重了市场长期看低的悲观情绪。俄罗斯油气工业面临美欧制裁和油价大幅下跌的双重打击，在这种困难情形下，俄罗斯如何调整油气发展战略和对外合作政策，值得关注。

然而，俄罗斯油气战略调整具有两面性。首先，俄加快实施东移南下战略，同时抓紧与西方公司合作的机会。2014年2月俄罗斯发布2035年前能源战略草案，加快进入亚太市场，包括增加对亚太市场的油气出口、加大和亚洲石油公司的上游合作。总体来说，俄罗斯与亚太油气合作偏向贸易，上游勘探开发则相对偏弱。与埃克森美孚大力进入俄罗斯北极、BP战略性入股俄石油相比，亚洲石油公司主要限于处于开发后期提高采收率油田项目。尽管遭受美欧的能源制裁，俄罗斯并没有放弃同西方石油公司合作的任何机会。俄罗斯石油公司去年6月将其持有的西伯利亚塔斯—尤里亚赫油田20%的股权出售给BP，该油田拥有1.67亿吨的原油储量和1805亿立方米的天然气储量。俄罗斯石油公司和道达尔组建的联合企业将于今年在鄂霍次克海域钻2口勘探井。俄罗斯天然气工业股份公司在去年8月举办的俄罗斯东部地区发展论坛上和西方石油公司签订了好几个合作协议，其中包括和德国巴斯夫、法国能源巨头ENGIE集团、奥地利OMV公司以及壳牌达成联合建设被俄能源部部长诺瓦克视为俄一项关键的燃气管道项目——北溪管道-2的协议。

其次，在对外合作政策上，俄罗斯一方面出售战略性矿产资源，释放上游合作积极信号，另一方面任性调整财税政策，呈现多变和收紧趋势。俄罗斯最早在2014年年底透露出希望向相关伙伴出售俄战略性资源的意愿。最近，俄《生意人》报道俄罗斯财政部部长向外界证实俄拟拍卖俄罗斯石油公司19.5%的股权。然而就在放开战略性资源的同时，俄罗斯提高了矿产资源开采税。2014年俄罗斯修改税法使油气税收从出口环节转至开采环节，未来3年逐步增加资源开采税的同时逐步降低油气出口关税。在2015年国际油价继续大幅下跌的背景下，俄2015年年底如期将2016年的矿产资源开采税提高36.7%，却没有相应下调出口关税。这一做法显然失信于外国石油公司。

俄罗斯无论怎么调整油气发展战略和合作政策，核心就是保证其获得资源利益。俄加快实行东移南下战略，一方面是实现能源出口多元化的目标，降低对欧洲传统市场的依赖，以及减少天然气过境乌克兰的需求，以保证能源出口的安全;另一方面拓展其资金获取来源。俄罗斯能源部部长诺瓦克称俄罗斯未来10年每年需要花费1500亿美元用于开发其东西伯利亚、远东及北极极地油气，很显然，俄政府难以单独承担巨额的投资支出。在西方金融市场被切断的条件下，亚太金融市场便是其主要的融资渠道。但俄罗斯也明显需要西方石油公司在极地、深海、非常规领域的勘探开发技术。俄传统产油区西西伯利亚已处于递减阶段，预计未来10年产量可能会下跌25%，俄寄希望于东西伯利亚、远东、极地、非常规等油田的开发来弥补西西伯利亚油区的递减。而俄油气公司缺乏在这些自然条件恶劣、地质条件复杂区域的勘探开发技术和经验，需要借助西方石油公司来帮助开发。所以，尽管目前西方石油公司在俄油气业务被迫停止，但是俄仍然抓住一切可能的机会与埃克森美孚、BP、壳牌等西方石油公司合作。当然，埃克森美孚、BP等西方石油公司在俄拥有大量的区块和资产，西方石油公司也存在与俄合作的愿望。

至于拍卖战略性矿产，也是俄罗斯无奈的举措。油价下跌重创俄油气出口，俄不得不出售油气资产弥补联邦预算资金的缺口。即便俄不得不出售资产，由于油价创12年来新低，俄也不会贱卖油气资产。俄计划拍卖的俄罗斯石油公司19.5%的股权，俄政府官员及俄石油总裁谢钦的心理预期价格明显高于市场价格。在涉及资源利益上，俄罗斯一般不会让步。俄最新的财税调整也体现了这一点。在油价高企、资源主导时期，外国石油公司在俄的投资回报率仅为4%，俄油气政策基本属于全球最苛刻的财税条款。本轮油价大幅下跌，哈萨克斯坦、委内瑞拉、伊朗，以及伊拉克等资源国都纷纷出台优惠财税政策或者修改已签订的合同条款以吸引外资，伊朗还公布了新的石油合同，而俄提高资源开采税同时却没有如期下调出口关税。尽管俄政府人士宣称2017年出口关税降至30%的目标没有改变，但这多少让外国石油公司难以信服。

俄加快实施东移南下战略、拍卖战略性油田，给外资石油公司提供了进入俄联邦级油气领域较好的机会，但要充分认识俄对其能源利益的绝对把控，充分了解其油气对外合作战略的调整，以便把控好风险，更好地开展与俄罗斯的油气合作。