国务院发展研究中心宏观经济研究部于2006年7月22—23日在北京举办“第三届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛”，本次论坛由国研网·国研大讲堂承办。邀请国内外各界权威专家及政府官员共同对2006年中国宏观经济运行形势、建设社会主义新农村、国家财政货币政策、产业政策趋向及发展趋势进行分析与展望，并放眼国际，聚焦金融与资本市场、能源与资源及消费等领域的热点问题。
韩文科(国家发改委能源所副所长)：大家好！非常高兴有这么个机会给大家介绍一下当前能源产业的趋势。能源问题现在是比较突出的，从目前的状况来看能源问题是影响宏观经济走势的一个非常重要的因素。尤其现在大家看到，在国际上世界各国对能源问题非常关注，最近刚刚开完八国峰会上，胡锦涛主席也发表的一个关于能源问题的书面讲话，阐述了我们国家对能源问题包括国际能源合作的看法。最近国务院开会研究了关于节能的问题，发了一个关于节能的决定。所以从国内、国际来看，能源问题也是一个大事。我借着今天这个发言的机会，给大家介绍这样三个方面的问题，一个是上半年能源供需形势和产业发展的情况。第二个介绍一下中长期能源供需安全形势和发展趋势。第三个就是介绍一下节能降耗存在的一些问题和今后的努力方向。
我接到情况比较晚，所以没有准备PPT文件，所以把我掌握的情况和研究的情况给大家归纳一下。上半年能源的形势和产业发展情况来讲，总的来说是比较好的。大家可能都已经知道了，上半年国民经济发展是比较快的，经济增长了10.9%，比去年同期增长近一个百分点。还有人讲10.9%这个速度可能还有点保守从数据上来讲。总的来说，经济还是增长比较快的。虽然上半年经济结构调整各个方面取得了比较大的成效，但是发展还是比较快的。能源是一个什么状况？根据对能源的问题，对能源的数据，现在也不是很全，有一些客观的原因，能源的生产和消费，特别是生产，过去是靠快报来统计，快报的数字不是一个非常全的数字，但是一直是这样的口径，这些几年正在进行改革，快报的数字就是进行内部研究分析的。那么能源消费的数据一直是一个滞后统计的，大家可以看到，现在我们发布最新的是2004年的能源消费的比较系统的数据。要判断今年上半年能源生产和消费的数据，从国家统计局透露出来的数据和一些分析的数据，不同部门来的数据，从国家安检局还有发改委，能源局等等主管部门来的数据口径不是非常一致，所以我的看法我们对这些数据应该是反映是趋势，但是数据可能有一定的局限性。包括石油的进出口海关也发布了一些数字，海关的数据大体上基本还比较准。
我归纳一下，上半年能源的生产和消费仍然在以较高的速度增长。根据我们掌握的1到5月份的数字，像煤炭的增长，燃煤的增长有两个数字，一个是13.5%，一个是百分之三点几，这两个数字可能都不是很好，但是百分之十几的增长，反映上半年的燃煤是增长的，燃油是2%，发电量增加11.3%。对于能源消费增长，我们前半年的数字还没有预计出来，1到5月份根据我们分析和跟踪的预计，能源消费增长1到5月份大体上是14%左右，这个数字也是有很大的差异。从这些分析，这些数字可能是非常不准确的，因为统计局也没有发布一个权威的数字。反映一种趋势，就是能源生产和消费还是在高速增长的，这是一个特点。第二个特点就是，能源没有出现前面供需紧张的状况。大家知道，“十一五”期间的经济增长也是很快的，但是在刚刚过去的十五的五年期间里，我们国家的能源供需出现了比较大的变化，能源出现了有一段时间的短期的出现了全面紧张的状况，缺煤、缺电。今年上半年没有出现能源全面供应紧张的状况，这有一些表现，大家可以看看，根据反映的情况也可以看看。一个就是作为能源的基础，能源行业的基础煤炭，煤炭的发展，煤炭的库存在增加，煤炭的市场有时有一点疲软的情况，煤价有一点回落的情况。年初的时候大家都预测煤价能涨多少，有的说涨10%左右，但是现在看涨幅不会太大。
电力全国没有出现大面积拉闸限电的现象，虽然说现在已经进入夏季了，高峰时段的缺电还是有的，但是没有出现过去那种大面积，比如说10几个省市20几个省市缺电的情况。另外，从建立生产的指标来讲，利用火电在下降，上半年下降100多个小时。石油油品的供应也是比较平稳的，虽然说油价一直在涨，但是油品供应还是平稳的。所以从这方面来看，能源没有出现全面供应紧张的状况，这是第二个特点。
第三个特点就是上半年能源行业煤、油、电，特别是煤炭和电力行业的这种结构调整和推进还是比较好的。在十五期间我们能源是比较紧张的一个阶段，在十五期间国家加大了对能源的投资，因为能源紧张各种能源的生产能力扩张都很快，给了一个比较好的平台，在最近一段时间能源的供需形势稍微缓和的状况下，国家抓紧时间推进能源行业的产业调整，最近能源有一些行业也列入即将过剩的产业，在进行压缩和调整，就是相关的行业。大家知道电力投资过去增长很快，过去在建的和将要建的，或者已经准备要投资在建的电力投资，03年和04年上升非常快，当然国家采取了一些措施，现在电力的结构也在调整。一个就是大容量的发电的能力增长比较快，小型机组过去九五期间推出了以大代小的计划，重新推进了。还有一些地方可能把烧油的一些小机组给清了，当然这跟油价高有很大的关系。
煤炭行业的结构调整一直进展很快，特别是从去年到今年关闭了很多小型的煤矿，整顿力度很大。还有一些比如像产煤大省山西已经推出了煤炭可持续发展、改革的思路，正在制定配套的方案。这些都是涉及到这个行业的调整。当然石油行业也有一些调整，这些就说明能源行业的这种结构调整进展还是很快的。
第四个特点就是能源价格上涨和能源行业的自然垄断性，或者在一些领域的垄断引起了社会的高度关注。特别是上午介绍的，关于收入分配，关于建设和谐社会等等一些问题，涉及到能源行业，所以大家对能源价格的上涨和垄断引起的关注是空前高涨。所以我归纳就是，上半年能源行业的发展和能源形势有这样四个特点。
它的问题在哪里？现在跟宏观经济形势的判断，和能源行业，整个能源供需形势，包括能源行业的判断，包括今后能源政策调整的方向，带来的好多难题和不确定性。一个就是经济发展很快，经济增速很快，有些人已经认识到包括政府也认识到特别是有一些宏观经济部门，现在这样发展的态势可能还是要适当的加强。但是，过去的经济发展很快的时候，能源行业全面紧张，十五就是最好的例子，能源供不应求。现在的经济发展很快，能源不是全面紧张的，还能供上，虽然说也紧张一些，还能供上。到底这种发展是不是合理的？是不是要照这个路子继续发展下去？所以这对宏观经济的形势的判断也增加了一些难度，也破解了一些内在的关系。
第二个，在这种状况下能源行业的发展能源政策的调整今后的方向，要往哪个方面走。因为宏观经济的走势影响到能源行业的发展。现在我们做“十一五”规划研究“十一五”问题，都是以中央制定的“十一五”规划里面讲了，经济发展8.5上半年发展到10.9%，今后几年都这样发展下去，那么能源调整又该怎么办？按照我们刚刚理清的思路，就是在我们国家能源发展和能源供需形势在九五和十五期间发生了很大的转折。大家可以从统计数据大体看出来，九五期间从1996年到2000年，我们国家的能源消费增长很大。十五期间我们增加到22亿。煤炭的产量大家可以看到，五年的增长将近10亿，发电量当然也增加很快，都上了一个很大的台阶。
现在我们看到，根据“十一五”规划，根据发展态势，普遍的判断就是十五期间上了这么大一个台阶，从今后来讲应该也还在一个快速增长的时期，一直增长到2020年实现小康社会的时候。但是不会出现像十五期间那么疯狂的增长，或者那么高速的增长。但是前半年的形势里经济增长那么快，能源还能功得上，也没有出现全面脱节，所以今后四年怎么样，增加了一些判断的难度。
第二个，出现了这种情况，对现行的一些能源进行结构调整的控制总量的产业政策和宏观调整政策就有一些冲击。可能有些人会说，经济增长特别快，能源也供得上，是不是还要发展，能源行业有些政策是不是适宜的？带来一些问题。这是上半年能源形势大体就是这样。
上半年整个的能源形势我们还在跟踪，因为国家统计局还有一些其他部门正在汇总各地的数字，能源的统计比较复杂，我们最后介绍这个节能降耗的这个任务讲到，一个国家能源的统计比较好弄，但是到省里面，省与省之间这种统计好多概念都是模糊的，油品是几大公司在全国的统一销售，煤炭有铁路、陆路、海运等等。再加上有一些行业配置已经极度的分散。但是我们从总体形势来看，过去从十五期间掌握的这些信息来看，上半年的能源供需形势基本上还是稳定的。这是从短期来看。
第二个给大家介绍一下，从中长期来看我国能源供需安全形势，以及能源产业发展是一个什么样的形势。十五以来我国能源形势发生了重大的变化，中央对能源问题高度重视，基本上归纳起来，在十五期间我们在能源方面实行的战略或者方针政策主要有两个方面，一个就是要强调继续实行节约优先，以建立节约型和转变经济增长方式等调节手段，环节能源供应紧张的状况。第二个方面就是采取加大各类能源资源勘探和开发的力度，加快煤炭建立石油天然气以及可再生能源的建设，同时积极实施走出去的战略，鼓励石油企业参与国际油田开发，扩大石油进口，保障能源供应。实际上十五以来延续的能源的方案基本是正确的。所做的工作也主要围绕这么两个方面。
十五以来能源供应方面的安全形势里有以下几个特点，第一个就是国际能源供应能力大大增强，上了一个新的台阶。有一些数字，像2005年我国能源生产总量达到20.6亿标准煤，煤炭生产达到22亿吨，原油生产到1.8亿吨，天然气达到了500亿立方米等等。最主要的就是生产能力增长得非常快，特别是像电力的生产能力扩张非常迅速，现在因为十五期间电力的生产能力扩张迅速，大家都知道电力的建设一个周期里，过去一个电厂从规划到建设七八年时间，现在三四年，两三年就可以建成。但是十五期间我们到现在每年投产的电力是6000到7000万千瓦，就是英国一个国家的装机的总容量，生产能力扩张是非常非常快的。当然在扩张生产能力常规能源，煤炭、电力、石油，在这些常规能源供应生产能力扩张的同时，在十五期间国家也加大了像可再生能源，我们去年出台了可再生能源法，现在又出台各种配套措施，都能看到像风电的特许权招标，建风电厂，还有现在像各个地方比较热的煤、电、油，还有一些生物制柴油等等，当然存在一些问题，也是能源能力在扩张之中，所以这种能力是上了一个新的台阶。
第二个就是十五以来，利用国际油气资源，从中长期来看国家利用油气资源的战略奏效很大，取得了重大的进展。这儿大家可能会也一些疑问，现在我们三大石油公司走出去也没有拿到比较好的资源，或者比较富足的资源，跨国收购过程中屡屡遇到挫折，怎么利用国际油气资源取得重大的进展，我们要从宏观上来看。从宏观上来看，我是长期研究这个，我们利用国际油气资源的战略，99年我们写了一个我们国家加大利用国际油气资源的建议，那个时候大家都认为我们当时要把利用国际油气资源作为我们能源战略和主导思想重要的方面，觉得是两个方面，一个是要利用国内资源，另一个是利用国际资源，把它作为一个方面很多人不同意，认为不现实。现在来看，这个已经全面的展开了，变为从政府到企业的一种共识了，我们中国发展到今天，我们不光要依靠自己的资源，还要利用国际资源，尤其在能源方面，要利用国际的油气资源。当然，我们也在利用国际的电力资源，这个主要是周边国家的，还有像一些其他的能源资源，比如说像核电的国际资源，像铀矿等等。
我们这种想法也被世界主要的竞争对手也罢，或者主要跟我们有影响的利益体也罢，这些国家和国际社会逐渐的接受。当然这几年也经常出现中国能源威胁论，但这只是一个极少数的现象，有些人讲说中国能源这么增长下去，对世界是一个威胁。去年是美国的布什总统认为中国的能源是疯狂的增长，还有一些人把我们石油需求增长，归结为世界油价高涨的原因。美国政府，现在也认为中国要和平发展，或者你要发展成小康社会，能源需求是必然要满足的，过去他认为你能源需求增长上去对我就是一种威胁，现在认为你能源需求增长上去可能对我是威胁，按我的思路处理好了，也不一定是威胁。什么样的思路？你要国际市场上，按照国际规则去获取能源，你就不会威胁到国际利益了。美国人讲了，你不要到那些苏丹、伊朗等等这些国家，不要去搞石油，凡是美国制裁的国家。通过国际渠道你可以。所以这也是一个进步。
另外一个，像今年我们把中国的能源问题拿到八国集团讨论，国际社会也认为中国的能源需求的增长是一个事实。这也是我们走出去战略奏效的最大的体现。我们争到了自己的地位。
第三个，我们国家虽然说有各种各样的需求，但是我们各大石油公司走出去还是取得了很大的成效。有些人也开始收购了，也向跨国经营迈出了很大的一步，当然任何一个跨国公司在国际并购和国际投资过程中，都会遇到困难。这是一个很大的进展，从中长期来看，这就为我们国家今后的发展奠定了一个基础，也是一个重大的转折，我们往长远看，看到21世纪，再往前看中国今后肯定要利用世界能源资源，现在大家都承认你有这种权利，也可以做这个事，中间有各种的磕磕碰碰是必然的，所以这是一个巨大的进步。但是，我们在这方面可能会遇到来自其他另外一些方面的挑战，比如说温室气体的减排，全球对环境的关注，这些又是我们能源增长制约的因素，他会讲中国既然能源需求这么大，总量这么大，你的能效又那么低，你排放到大气里面的温室气体排放量就很大，虽然你是发展中国家，但是你对全球各国际社会还要承担责任，这就是对我们将来越来越严格的限制，当然我们要化解和面对它，要采取一些措施。当然，从环境来讲，也不是我们为国际社会治理环境，首先是我们自己。
第三个，就是我国的国际能源安全环境也得到了进一步的改善。国际能源安全环境，从两个方面理解，从讲能源安全方面，对能源的安全有泛泛的概念，大家有不同的解释，现在我也经常看见，媒体上也讲，可能某一个地方的某一个企业，提炼一些生物制柴油，这可能是中国破解能源安全今后的一个路子。大家对能源安全的问题有不同的理解，在这儿给大家解释一点，对能源安全有不同的概念，国家对能源安全最主要的考虑是什么？国家对能源安全最主要的考虑就是要考虑能源要保证国家的经济社会在一个中长期时段里面的发展，要保障国家的能源和经济安全，这是从国家对能源安全的考虑。所以国家关注的主要是能源供应是不是会产生短缺，大面积的供应短缺。这是从国家层面考虑能源安全最核心的东西。
[page_break] 从老百姓考虑，能源安全是什么？最近几年表现出来，国际社会各国的经验来讲，第一个就是能够付得起能源价格，现在这个问题比较突出，好多人认为能源安全比较担忧，实际不是，一方面是担忧停电，这个很少很少，拉闸限电非常非常少的事情。像电网瘫痪了也就一天左右，几个小时，但是高油价，最近高油价，电也涨价、煤也涨价，这种价格上涨让老百姓的感觉比较突出。不光中国老百姓这样，中国的老百姓收入低，能源的支出在收入里面占的比例高，这个是事实。但是美国人收入高，也对现在这个油价上涨也非常敏感，所以这是一个世界性的问题，所以在世界各国的能源战略里面，对能源安全方面，我们要提供老百姓可以付得起的能源。
第二个就是老百姓能源安全关心的能够得到供应，能够满足我的需求。我想用电的时候没有电，或者我要买一辆车没有油供应，或者我要在加油站排队。
第三个，就是使用的这些设施比较安全。买一个热水器怕漏电，也是一个问题，关注的程度不一样。企业和国有公司对能源安全关注的又不一样。但是，我们现在给大家从长远的角度，中长期的角度来看，我们十五以来我们国家的能源安全环境进一步改善。最明显的，我们刚才已经介绍了，我们国家自己的能源供应能力大大增强，我们的供应能力增强到现在，根据前半年的分析，虽然经济增长很快，能源也能跟得上，中断的概率下降了，或者即便是有短缺，短缺的程度就非常非常弱了。第二个，我们从国际来讲，讲到能源安全，每一个国家，现在是一种全球化时代比较明显的时代，经济全球化比较明显。经济全球化对能源行业的影响是最大的，我自己在这里做研究就感觉到，能源行业受经济全球化影响最大，受新技术革命，或者叫信息技术革命影响最大。就拿石油行业来讲，现在油价增长很高，都是什么人在炒，都是石油期货市场在那儿不停的炒，用什么手段？就是用全球化的资源配置的机制，大家都把油去拿到石油交易所上市，当然我们国家可能上得少。
第二个就是，由于有了新的技术革命，新的信息技术的手段，使这种交易好多资本都可以进去，投机资本进去，所以石油供应从供需两个方面基本平衡，但是油价为什么上涨，因为影响油价上涨的因素很多，国际政治反恐啦等等，只要有这个就反映到油市里面，油价就上涨。世界上每一个国家都不能够关起门来讲安全，必须要构建一个国际安全的网络。过去发达国家，组建了一个国际能源署，主要协调各个国家的战略石油储备。还有像生产石油的国家，成立了一个OPEC，这也是一个组织。我们国家通过什么来保障我们的能源安全？过去我们对这个认识不足，经过十五期间的发展，我们国家刚才讲，我们国家的能源问题越来越重要，各个国家都拿中国的能源问题来说事，有些国家的政府和总统会见的时候也拿能源问题说事。
我的看法这几年有几个层面，第一个主要的能源生产大国，或者能源消费大国，或者世界的主要的大国，霸权主义建立了能源战略的对话。比如像美国、日本、欧盟等等，都一些能源战略方面的对话。能源战略对话对能源安全起到了作用，一个就是互相交流政策，理解对方的立场，能够看到国际社会在哪些方面进行协调。比如说我举一个例子，去年的时候，美国发生了飓风，美国的石油供应就产生了很大问题，美国也在释放战略石油储备，国际能源署包括日本也在行动，过去我们的看法美国人做的事我们不大赞成，现在我们冷静来看，第一个对国际市场有益，对稳定石油价格有益。第二个某种程度上讲，国际上的石油战略储备也是可以为我们服务。虽然我们国家战略石油储备也在建，还没有真正储进去油，储进去也是一个缓慢的过程，美国有90天，对国际油价起很大的作用。如果不释放石油储备，可能油价一下子就涨得很高了。
第二个，我们国家从石油走出去战略来讲，我们在世界好多区域的布点基本上扎根了。我们在石油领域为了解决石油国际资源利用问题，我们提出了要多元化，进口来源要多元化，通道也要多元化，现在大家可以看到，我们中国和俄罗斯、哈萨克斯坦石油的管道进展都很快，包括我们跟周边国家的油气资源，包括亚太地区等等，包括澳大利亚也都取得了很大的进展，还有非洲和南美。特别是我们最近几年，通过10+3这种框架，跟周边国家也在解决能源合作方面，或者由于领土问题能源合作方面的问题。关于北部湾的问题和南海的问题，大家知道这两个地方都有油气田。大家可以看到，现在中日的政治关系比较复杂，但是关于东海问题的谈判一直在谈，而且取得了一定的进展。从这些方面来讲，我们国家能源安全，国际能源环境进一步得到了改善。
存在的问题是什么？我简单说一下。问题就是我们能源供需的矛盾还存在着加剧的危险。前面已经介绍了，我们在这个经济社会发展中间，还存在很大的不确定性。宏观经济方面的不确定性和宏观能源政策方面的不确定性叠加在一起，很可能就造成能源供需矛盾加剧的危险。第二个就是能源利用和环境问题比较突出，大家都知道我们现在的能源效率比较低，我们的环境问题也比较突出。第三个就是能源资源和能源产品价格波动。现在能源价格在涨，但是从能源的稀缺程度来看，价格还没有反映资源稀缺。尤其像我们资源税征税的额度还是非常小的，不足以使生产者和使用者珍惜资源爱惜资源，提高资源的利用率。再一个就是我们走出去和国际能源安全，也面临着其他新的挑战，有些问题解决了，还有新的问题冒出来。
为了保障今后的能源安全和能源供应，主要的途径应该是这样几个方面，第一个就是全面落实科学发展观，实现节能降耗的目标。中央提出降低GDP20%能效的目标，这是跟全面落实科学发展观联系在一起的，如果落实科学发展观不下很大的工夫这个是完成不了的。第二个是保障优质能源供应的措施加强。第三个就是从我们国家来讲要进一步实施煤炭的利用。第四个就是改革和完善能源的定价机制，形成市场化。第五个就是要加大能源的改革。
我再利用一点时间跟大家讲一下，降低GDP20%能效的目标，关于今年上半年GDP能效也要公布，可能也在落实之中。因为这项工作从去年开始，提出“十一五”规划之后各地才开始认真做。进展主要有以下几个方面，各地都提出了节能指标和落实节能指标的工作责任。但是各地提出出来的节能指标都不一样，有些“十一五”规划是在中央这个规划国家这个规划以前省里就已经制定出来了，人大和省人大都通过了。所以有的省节能降耗的指标都非常低，有的还不明确。后面，有一些省市比较明确，所以有从百分之十几一直到百分之三十都有，所以这是一方面。有的人也提出一些措施，有的没有提出措施，所以我归纳一下，从整体来看各个省市大部分把节能降耗的指标都落在纸上了，都提出来了，但是离中央的要求还有很大的差距。第二个，节能措施落实情况。光提出这个指标不行，还要有节能的措施，节能的政策措施我归纳一下，从我的分析和判断来讲，就是两个方面一个就是中央政府出台的政策措施比地方政府出台的政策措施多，当然咱们国家好多产业政策都是中央政府出的。第二个就是中央政府的措施和政策对节能降耗的作用比较大。当然也有一些地方政府也出台了一些节能降耗的政策措施，但是大部分还没有拿出来能够见效的，能执行的政策措施，或者对中央出台的政策错误的执行上下很大工夫。第三个，从国家层面上说，依法推进节能大大推进了一步，节能比现在正在修订，也做了好多调研的工作。
因为时间关系，还有好多基本的进展，总之来讲，从概念上来讲节能降耗的目标在上半年里中央很着急，中央的政府部门特别是负责责任的政府部门还是比较着急的，也还是做的很多的工作。特别是从去年开始，国务院包括一些部门，发改委、财政部出台的一些促进节能降耗，抑制高耗能行业发展，调整结构的政策措施，我就不一一列举了，现在也正在执行，有些在完善具体的措施。当然国务院要再对节能加强一步，再出台新的加强节能的文件，或者一些政策，可能会把这些方面进一步推动。但是各个省从地区来讲大体上还是这样的情况。所以我们对上半年的政策效果进行了一些评价，这些政策效果有一些初步的显现，也见到了一些成效，但是总体来看，如果按照这种态势发展下去，不进一步的加强力度，那么实现节能降耗的任务是非常困难的，也可能在某种程度上不大容易完成。所以，必须要认识到节能降耗问题的严重性，我感觉中央政府、国务院起码已经认识到了，开会研究这个事。怎么样才能完成节能降耗的任务？我们自己研究了一些看法，第一个就是实现节能降耗有两个指标，一个就是GDP能效的降低，我们感觉到如果不实现这个目标，经济结构调整，经济发展粗放型向集约型转变。也可能有一些任务根本就完不成，所以实现节能降耗的指标是一个关系到全局性的问题，不光是一个能源问题，所以应该引起进一步的高度重视。说明这个问题的严重性。另外一个也反映政府的公信力，指标已经出来了，就要完成，可能也的人问这个指标是怎样算出来的，我个人的看法它是一种宏观性的要求指标，也带有某种政治和经济社会发展的约束的因素。就是让发展走到一个比较合理的轨道上，不要盲目的发展。这是一个倒闭机制，有了这个就得找办法，怎么样调整经济结构。怎么样做好这个工作？我们感觉第一个节能降耗这个目标现在政府的分解有一些部门也在分解。分解到各个地、市、县，包括一些行业都分解了。我的看法分解在一些地区也是必要的，但是分解只是在纸上的作用，只是做文章的一个方面，并没有解决根本的问题。再加上全国的形势是这样的，有一些省市2005年的GDP能效公布以后，有的省市节能的指标都很靠前的，排名在全国靠前，省与省之间的指标差别很大，有的省会误以为我已经很先进了。但是大家可以看看这些落后的地区都在中西部，所以从这个方面来讲，我感觉中央要明确要求各地都要完成20%的目标，这个目标低于15%就不能叫20%左右，当然高于30%也不能叫20%左右，要要求这个。要求这个是不是都能完成？我觉得这里面有一些问题，一个就是我们的经济发展快的地区，沿海地区，经济总量大，经济发展快的，能源结构和经济结构相对比较好的地区，不能在国内比，要跟国际比。如果没有这个，大家指标一分解，最后指标落实了，层层分解指标带来的好多不科学，认为的因素，违背经济规律。经济结构体现在一个国家和地区是比较明显的，如果要把它分解到一个地区和县里面去，经济结构怎么调整？就没有经济分工可言了，也是不合理的。实际上好多地区，很多人感觉分解没有办法完成，只有在数字上做文章了，要不就不抬高基数，现在基数公布了，抬高也没有机会了，要不就是在统计上做文章，这个是对国家和地区最大的伤害。第二个就是要把节能降耗的目标和“十一五”规划切实结合起来，现在好多省市的“十一五”规划在制定的过程中，节能降耗考虑的不多，因为指标可能公布得晚，规划做得早，就通过了。所以经济结构调整，包括一些能源行业的发展，节能降耗的措施都没有全部体现在“十一五”规划里面，但是“十一五”规划又已经公布了，所以我的看法该修改的要修改，该加措施的通过一些其他途径要增加，要衔接起来。要不就是指标起不到写在“十一五”规划上文件里面的要求，实际上写进去作为一个指标就是要让各地转变经济增长方式，要用新的发展方案统领你的发展，真正使能源和经济协调起来。要不跟“十一五”规划协调起来，这个事儿等于是没有做，当然也有一些省市做得好，可能被“十一五”规划很快的结合起来。
第三个，是要把推进产业结构的调整，作为宏观经济和宏观能源的依据。现在一季度上半年经济发展比较快，比较好，能源又不是很紧张，可能会误认为这种态势下，经济也稍微的减、调、控，保持这样的发展，有的省反映很强烈，能源照这种态势供应。这样会掩盖一些经济结构和能源结构里面调整政策的力度，或者掩盖这些问题，不去花力气调整。现在还有一些小火电，小焦炭等等这种浪费资源，或者效率很差的，是不是政府能够花力气或者下决心把它关掉。比如说煤炭，这种小煤矿，当然一味的不讲任何道理的关闭小煤矿也是不对的，不科学的，但是总要想出一个好的办法，像山西会出台一种新的企业形式。如果忽视了这个，这种矛盾和问题就会延续下去。
第四个，就是要进一步加强能源的统计工作。我觉得这个不光是为了完成能源消费统计或者节能降耗。因为能源现在变得比较重要，跟宏观的调控宏观经济好多，老百姓的生活包括这个价格都息息相关，但是我们现在这种能源信息和能源统计数据有很大的不完整性，不准确性，影响了宏观决策。很多新闻媒体打电话问这个问那个，从政府的网站上都可以看到，他自己不分析，我感觉到国外的记者都是写分析，我们新闻界都没有办法，到处挖。
第五个，就是要充分利用市场机制，利用价格、税收和一些财政政策来调节节能。现在节能政府主导性的色彩非常的强烈，这也是对的。前面讨论宏观调控也是这个，调下去有的时候也得用政府的行政手段，或者一些其他的办法。节能也是这样，但是在同时就要发展市场的手段，要运用市场的手段，如果现在不用，今后的节能永远做不好。
第六个，要尽快的使我们的节能规划，国家发改委在前年公布了一个节能中长期规划。大体节能今后的方向就讲到这里了，谢谢大家！
