从2021年各国家石油公司公布的发展计划来看，在传统优势业务上，国家石油公司采取了趋同的发展策略；在能源转型上，差异明显。欧洲国家石油公司和国内资源较少的国家石油公司均制定了积极、主动的转型发展战略，而资源国国家石油公司仍致力于开发国内相对丰富的油气资源，在油气全产业链引入碳捕捉和封存技术，降低碳排放强度，同时，利用天然气资源丰富的优势，发展氢能。”
油气产量稳定增长
与国际大石油公司不同，国家石油公司除了要承担本国经济发展的责任外，还要承担社会发展的责任。因此，中短期内多数国家石油公司发展的重心仍是在低油价中生存下来，利用国内丰富的油气资源，创造出更大的价值。
国家石油公司普遍认为，未来较长一段时间内，油气产品仍将占社会能源需求的主要比重，均制定了中短期内油气产量增长计划。
挪威国家石油公司（简称挪威国油）未来5年国内油气资源进入快速生产期（国内油气产量占总产量的60%），计划2019~2026年国内油气产量年均增长率达到3%，从2019年的不到130万桶/日增长到2026年的超过160万桶/日。意大利埃尼集团（简称埃尼）制定了保持传统上游业务弹性的策略，在坚持高储量替代率和双勘探模式下，计划2020~2030年油气产量年均增长率达到3.5%。沙特阿美和阿布扎比国家石油公司制定了加速开发生产油气资源的计划，以应对进口国政府可能加速制定能源转型政策，以及为本国政府提供更多的资金支持向低碳化、多元化经济转型。其中，沙特阿美计划将油气产能从2020年的1200万桶/日提升至1300万桶/日，阿布扎比国家石油公司计划将原油产量从2020年的400万桶/日提升至2030年500万桶/日。巴西国家石油公司（简称巴西国油）虽然计划到2025年剥离部分油气资产，导致油气总产量会出现小幅下降，但公司将重点开发低成本的盐下资源，盐下油气产量将保持增长，从2021年占总产量的67%（约182万桶/日），提升至2025年占总产量的80%，约216万桶/日。
资本支出箭头向上
从部分公布投资计划的国家石油公司的数据看，2021年，国家石油公司的资本支出总体增长。
一方面是因为2020年各公司资本支出较2019年下降幅度过大，随着油价的回升，各公司都有加大油气业务勘探生产、提高油气产量的计划，其中，沙特阿美2021年资本支出较2020年大幅提升30%，达到350亿美元，超过了2019年的支出额；埃尼、巴西国油和挪威国油的资本支出较2020年分别增长47%、24%和8%，但还没达到2019年的水平。
另一方面是因为随着社会和各国政府对降碳减排重视程度的提高，国家石油公司选择加快开发生产本国或海外优质、低成本油气资源，将资源优势尽快变现，保证公司收益最大化，并为本国低碳转型发展提供资金支持。因此，国家石油公司资本支出中上游仍占很大比重，平均超过80%。
低碳转型殊途异路
挪威国油和埃尼受到来自欧洲国家政策、环保组织、投资者和公众等各方减排的压力最大，在低碳转型上采取了积极主动的应对策略。这两家公司在欧洲大石油公司中较早就提出2050年实现“零碳”愿景，制定明确的转型发展目标，希望成为从石油公司向低碳能源公司转型的领导者。
为此，两家公司重组公司业务和组织架构，加大低碳领域的投资，并制定明确的减排目标和实施路径。埃尼将公司业务重新划分为自然资源和能源发展两大板块，加快低碳业务发展，计划2025年前将投资26亿欧元提升清洁能源装机量，到2050年可再生能源装机量达到55吉瓦，公司能源产品的温室气体排放量减少80％。大力发展循环经济，加快传统炼油厂向生物质炼厂转变，并通过新工艺开发可再生能源生产石化产品，减少温室气体排放。挪威国油也对公司组织架构进行了新的调整，服务于公司低碳发展战略。公司利用其在油气业务上的技术优势，着重发展海洋风能、太阳能、氢气、碳捕捉和封存业务。2021~2026年，公司计划在新能源领域投资23亿美元；到2030年，在新能源和低碳领域的投资在公司总投资中的占比将从2020年的4%大幅提升至50%，可再生能源发电量达到12~16吉瓦。
以沙特阿美、阿布扎比国家石油公司、俄罗斯国家石油公司（简称俄油）等为代表的资源国国家石油公司，仍以发展本国具有优势的油气资源为主。多数公司并未确定具体的零碳目标和计划。考虑到未来出口国政府和最终用户的低碳发展要求将日趋严苛，这些国家石油公司主要在两个方面向低碳转型：一是在油气全产业链引入碳捕捉和封存技术，降低碳排放强度；二是利用天然气资源丰富的优势，发展氢能。
沙特阿美利用先进的技术已经成为目前油气行业碳足迹最低的公司之一。公司加入了世界银行“2030年常规火炬零排放”行动计划，将积极发展氢能、可再生能源发电、碳捕集及利用等新业务，并保证2030年实现天然气零燃除。阿布扎比国家石油公司于2021年5月在国内的新工业园区内建设一个年产100万吨的世界级蓝氨生产设施，预计2025年投产。俄油制订了2035年碳管理计划，提出到2035年上游排放将较2019年减少30%，甲烷排放强度小于0.25%，伴生气将实现零燃烧。俄罗斯天然气工业股份公司利用自身天然气资源优势，将优先发展天然气制氢气。巴西国油制定了2021~2025年转型战略，计划到2025年将上游甲烷排放减少40%，炼化业务碳排放强度降低16%。同时，公司将提高生物柴油和可再生柴油生产比例，并加速数字化转型与技术变革。
