巩义市成品油零售体系“十四五”发展规划
(2021—2025年)
为进一步增强巩义市场保供能力，提升能源安全保障水平，推动成品油流通高质量发展，根据郑州市商务局《关于做好成品油零售体系“十四五”发展规划编制工作的通知》(郑商[2021]40号)要求，结合巩义市实际，拟制定巩义市成品油零售体系“十四五”发展规划如下：
第一章 成品油零售体系发展面临的形势
一、“十三五”期间发展变化情况
巩义市区位优越，交通发达，连霍高速、310国道和S314省、中原西路快速通道横穿东西，焦桐高速、S237省道和焦巩黄河大桥纵贯南北;全市公路通车总里程达 2181.35公里，其中：高速公路55.334公里，干线公路里程217.568公里，农村公路总里程1908.448公里，构成了巩义市较为完善的公路交通网络。
“十三五”以来，巩义市成品油零售市场稳步发展。一是有效保障市场需求。2020年，全市成品油零售总量11.15万吨，其中，车用乙醇汽油5.97万吨，车用柴油5.18万吨。二是经营主体进一步多元化。截至2020年底，全市共有加油站(点)71座，其中民营加油站(点)占总数的57.7%，成品油分销领域多种经济成分并存的市场化格局已经形成。三是网点布局逐步优化。加油站盲目建设问题得到有效遏制，单品点升级改造初见成效，数量由2015年底的10家降为目前的6家。四是行业组织化、规模化、现代化程度进一步提升。ERP技术广泛应用，品牌连锁加油站、持卡加油比例持续提升。五是市场服务水平显著提高。加油站便利店、洗车、维修等非油品延伸服务成为市场经营的主要补充。六是安全环保意识显著增强。企业安全环保投入加大，安全环保管理重视程度显著提高。
二、当前存在的主要问题
通过调查分析，全市加油站网点经过近几年的调整完善，有了很大改观，但还存在诸多问题。主要表现在：
1. 加油站(点)分布不合理。由于历史原因，成品油零售体系规划滞后，管理失控，国道、省道沿线加油站过度密集，偏远农村缺乏加油站。
2. 成品油经营企业品牌连锁化程度低，小散乱问题突出;企业进销存管理不规范，恶意压价竞争现象普遍存在。
3. 部分加油站建筑、设备老旧落后。一些建站较早的加油站经营多年，建筑、设备均已老化，相对来说规模小，站容差，设施相对落后，不能满足社会需求。
三、“十四五”期间面临的形势
“十四五”是我国能源发展转型的重要战略机遇期，成品油市场仍将保持平衡发展的格局，机遇和挑战并存。从有利的方面看，经济持续增长、居民收入水平提高、城镇化进程加快以及油气改革不断深入等因素，将为市场发展带来新动力。同时，成品油市场也面临经济增速放缓、资源环境制约压力加大、国际油价不确定性增加、新能源汽车替代等不利因素。据预测，“十四五”期间，巩义市成品油消费仍将保持适度增长，呈现以下特点：一是随着基础设施建设不断完善、生产结构变化、农村居民收入提高和汽车需求提升，城郊和农村成品油消费提速，需求较为旺盛。二是随着加油站数量增加、油品来源渠道拓宽，市场竞争加剧，促使企业进一步提升现代化水平。“互联网+”、现代物流、品牌连锁经营化等新型流通方式快速推进，干线公路服务区加油站逐步推广扩展，加油站向集加油和便利店、维修、洗车、保养等功能于一体的综合服务站转变。
第二章“十四五”发展规划概述
一、规划依据
1. 《中华人民共和国规划法》;
2. 《中华人民共和国消防法》;
3. 《中华人民共和国安全生产法》;
4. 《中华人民共和国环境保护法》;
5. 《河南省商务厅关于做好近期成品油市场管理工作的通知》(豫商运行[2020]79号)、《成品油经营企业指引手册》;
6. 《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2012);
7. 《成品油零售企业管理技术规范》(SB/T10390-2004);
8. 《城市道路规划设计规范》(GB50220-95);
9. 《城市居住区规划设计规范》(GB50180-2018);
10. 《建筑设计防火规范》(GB 50016—2014);
二、规划的指导思想与原则
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神。落实新发展理念，坚持安全发展、坚持民生导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续深化成品油流通“放管服”改革。完善法规标准，科学规划布局，提升管理和服务水平，增强经营主体竞争力，强化乡村和偏远地区流通网点布局，促进中心城区和乡镇农村成品油销售网络协调发展。进一步健全与国民经济发展相适应、满足消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油分销服务体系，有效保障市场供应，持续推进巩义市成品油流通规范有序高质量发展。
(二)基本原则
1. 深化改革，有序竞争。加快政府职能转变，营造公平公开的市场竞争环境。积极引导社会“小散”加油站通过收购、租赁、托管经营、特许加盟等方式与主渠道企业合作，提升品牌化、连锁化水平。促进成品油批发、仓储和零售的有效衔接，支持批发、仓储企业做大做强，推动成品油流通规模化、规范化、高质量发展。
2. 突出重点，保障供应。以保障市场供应为主要目的，统筹考虑当地市场消费需求及企业发展需要，进一步健全与国民经济发展相适应、满足消费者需求、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售体系，重点保障农村及偏远地区等成品油供应薄弱地区分销网络建设。
3. 节约优先，合理布局。充分考虑资源和生态环境的承载能力，科学合理布局，优化结构。引导成品油零售企业以市场为导向，按照相关法律法规要求，推进加油、加气、充电、加氢等多种能源供给，满足客户多样化需求。对规范改造站和油电气综合站优先安排规划，提供便利化审批服务，避免重复建设和资源浪费。
4. 引导创新，提升服务。鼓励企业开展加油站便利店、汽车维修、保养、“网订店取”等非油品服务，促进加油站向综合服务站转变。推进智慧加油站建设，提高信息化管理水平。结合互联网、大数据、云平台等技术运用，推广自助结算、扫码支付、刷脸支付等支付方式，开通ETC快速加油通道，提高服务效率，改善消费体验。
5. 总量控制，分年度实施。坚持按年度分步实施，平稳推进，根据“多规合一”进展情况在分年度规划中布局到点;原则上每年年底前上报次年行业规划，年度行业规划由郑州市商务局向社会公示无异议后，报送省商务厅备案。
三、规划的范围与期限
范围：此次规划全部位于巩义市偏远农村。
期限：2021-2025年
四、主要结论
通过编制和实施规划，加强成品油零售企业的宏观调控与管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、竞争有序、功能完善的现代化的成品油销售服务网络体系。
第三章 成品油零售企业需求预测
一、社会经济发展趋势预测分析
目前，巩义市已初步形成了铝及铝精深加工、新材料、装备制造3大支柱产业、2个省级产业集聚区为支撑的较为完整的工业体系，以及60家省级以上技术研发平台、106家高新技术企业为核心的科技创新体系。全市工业企业发展到7239家，其中规模企业466家，销售收入超百亿企业2家。“十四五”期间，随着新冠疫情的影响逐渐消退，巩义市经济必将更好更快的发展，预计年均增长在8%左右，对成品油需求预计有同等规模的增长。
二、道路发展规划
“十四五”期间，巩义市将贯彻国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，利用河南省为全国交通强国试点省政策，突出巩义市位于郑州都市圈和洛阳都市圈叠合区域独特区位优势。坚持“科学规划、综合开发、统筹推进、协调发展”的基本原则，加快推进郑州至巩义市域铁路建设;坚持“完善布局、强化衔接、适度超前、绿色环保”的基本原则，构建“二横三纵”高速公路网;按照“东移、西借、南增、北疏”的发展思路，构建“四横三纵”国省干线公路网;按照“畅通便捷、安全至上、舒适优美、路景相融”的指导思想，打造高品质旅游公路和农村公路网;以“绿色出行、智慧共享”为引领，规划建设一批公交客运场站及换乘站，构建多层级全域公交网，为人民的生产生活提供更高品质的交通运输服务。
三、成品油零售企业销售量预测分析
预计2021年巩义市成品油销量将达到12万吨，结合巩义市国民经济8%的增长速度，预计到2025年全年成品油销量将达到16万吨。
四、成品油零售企业需求预测分析
巩义市成品油零售企业需求量主要考虑如下因素：
1. 巩义市未来五年国民经济发展水平;
2. “十四五”道路发展规划、新城区和工业园区建设;
3. 居民的消费水平;
4. 加油站的盈亏平衡点;
5. 偏远特殊地区需求。
根据以上因素，预测到2025年，巩义市加油站总数达到76座，“十四五”期间需增加规划新建5座加油站，才能满足社会经济发展需要。
第四章 成品油零售体系布局规划
一、规划总体目标
结合现有加油站的整治、管理经营的改善，保证平均单站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。全市年新增加油站总量不超过现有总量的2%。
二、布局原则
1. 城市内加油站应符合城市建设总体规划和环境保护要求，加油站规模及服务半径按具体区域条件进行规划设计。
2. 加油站应避开路口。城市道路交通叉口是交通流集散交汇点，是交通流量和矛盾的集中点，又是各种市政管网纵横交错最密集的地点。因此在进行加油站布点时，应避开路口，尽量安排在路段中间，一般要求离开主要交叉路口100米以外安排。少量保留的加油站应采用右进右出交通组织方式。
3. 站址选择须满足防火安全要求。加油站的加油机、油罐与周围建筑物、交通线安全距离参照《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2012)的要求，加油站、加油加气合建站的油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火距离，不应小于下表的规定。
表4-1油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火距离(m)
三、加油站设置的基本指标标准
(一)新建城区(工业园区、产业聚集区)加油站。城区加油站的服务半径不少于0.9公里。
(二)公路沿线加油站。国道、省道沿线加油站每百公里不超过6对(或12座);县、乡道沿线每百公里不超过10座。
(三)乡镇(农村)加油站。对于远离城镇、省道、国道的偏远乡镇，每个乡(镇)设置1-3个加油站，站与站间距原则上参照城区加油站设置标准，对于区域面积大、经济发达的乡镇，根据实际需要可适量增加。
四、布局方案
“十四五”全市规划新建加油站5个，全部位于偏远农村。另外现存6个农村加油点全部升级为加油站。
第五章 规划实施保证措施
1. 新建、调整、搬迁加油站必须符合本规划，并经郑州市商务局审批，取得成品油零售站点年度建设计划批文，建设单位开工前凭批文报城建、土地、消防、环保等。对照有关文件、标准严格把关，经初审同意后，按程序上报郑州市商务局，对未获得建设批文的加油站，各职能部门一律不予办理相关手续。对违反规定建设的加油站单位和个人，将予以通报并追究责任。
2. 加油站的建设选址必须在符合本加油站发展规划的前提下，并符合城建、土地、交通、消防等规划。
3. 近期重点对现有加油站进行清理整顿、规范、提高，对现状布局不合理的站点近期保留，中远期采用合并或改建、迁建、调整等方式进行改造，使加油站总体布局趋于合理。
4. 提高加油站建筑质量，完善各种服务设施，美化加油站环境，整体提升加油站服务水平。
二〇二一年四月十六日
附件1：
成品油零售企业“十四五”布点规划图附表
巩义市 县(市、区)
附件2：
成品油零售企业布点图附表
巩义市 县(市、区)
单位：立方米、吨
附件3：
已公示规划点(2021年6月底前能实施的)附表
巩义市 县(市、区)
