近日，辽宁省葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）的通知。其中涉及石油的内容是：石化行业。推动企业对精馏、加氢、聚合、催化、氧化等生产制造单元进行数字化智能化改造，提高温度、压力、液位、流量等生产参数计量精度和产品质量数据监测采集能力，提升产品质量和生产稳定性。

石化行业重点领域

烯烃。发展高端聚烯烃、环氧丙烷深加工，推进企业实施DCC、K-COT等。

芳烃。依托100万吨/年连续重整芳烃联合装置，提升芳烃产能，发展芳烃下游产品。

芳纶。依托苯二胺项目，发展PTA—聚酯及下游深加工，推进企业实施连续转型升级。

聚醚。以聚醚、TDI等为原料，发展汽车座椅、床垫等发泡产业及冰箱、冷链物流等保温隔热产品。

液氯。以液氯为原料，发展固体光气、环氧氯丙烷及农药、医药类含氯化合物等产品。

精细化工及化工新材料。发展以绿色农药为龙头，以化工新材料、高端专用化学品为特色的多产业链条、多产品集群的绿色化工产业；培育和延伸拓展化工新材料、新能源、农用化工和资源循环利用等产业；发展精细化工、化工新材料、新能源材料、医药中间体及石化仓储物流产业。

葫芦岛市人民政府办公室文件

葫政办发〔2023〕7号

葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）的通知

各县（市）区人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：

《葫芦岛市深入推进结构调整“三篇大文章”三年行动方案（2022—2024年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

葫芦岛市人民政府办公室

2023年3月14日

（此件公开发布）

葫芦岛市深入推进结构调整“三篇大文章”

三年行动方案（2022—2024年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，根据《辽宁省深入推进结构调整三篇大文章三年行动方案（2022—2024年）》（辽政办发〔2022〕22号）要求，从市情和发展实际出发，结合“十四五”时期目标任务，制定本行动方案。

一、重点任务和目标

以工业振兴引领全面振兴，加快建设现代工业体系，巩固提升石油化工、有色冶金、船舶机械、能源电力四大支柱产业，发展壮大新能源、新材料、精细化工、现代农业、文旅康养、泳装服饰、商贸物流、核关联八大特色产业，构建“4＋8”现代产业格局，培育一个千亿级产业集群，培育两个五百亿级产业集群，打造三个百亿级工业产业集群，加快建设数字葫芦岛、智造葫芦岛。

（一）改造升级“老字号”。

以数字赋能、服务化转型为突破口，提升老企业自主研发、设计、制造及系统集成水平，促进老设备不断更新改造、老矿山绿色转型、老品牌振兴发展，老企业向智能化、高端化、服务化、绿色化转型升级。以斯达威泳装产业园和英华品牌园为载体，不断发展壮大泳装产业集群。

1．推动老企业智能升级。以成立10年以上的规上工业企业为重点，聚焦船舶、机械加工、石化、有色、电力、泳装等传统产业领域，重点推动规上工业企业应用数控设备、传感识别技术、MES管理系统，实施智能化改造，实现“机器换人”“设备换芯”“生产换线”。到2024年，重点推动8条生产线智能化改造，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率不断提高。建成4个数字化车间、2个智能工厂。〔责任单位：市工业和信息化局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

2．推动老企业服务化转型。围绕工业设计、定制化服务、共享制造、检验检测等6个方向开展服务化转型，推广智能化生产、网络化协同和服务化延伸等应用模式。到2024年，省级服务型制造示范企业、示范项目、示范平台，省级工业设计中心数量不断提升。〔责任单位：市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

3．推进老设备更新改造。围绕变压器、电机、风机、泵等4类重点用能设备开展能效水平评估，淘汰更新高耗能低效率落后设备。通过增加传感器、PLC等智能模块，提高老设备数控化程度。通过数字化提升透平装备等装备远程控制水平。鼓励企业使用数控机床、焊接机器人、码垛机器人等先进设备，提高生产效率。〔责任单位：市工业和信息化局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

4．加快老矿山老城区绿色转型。开展绿色矿山建设三年行动，推进矿产资源矿权整合，优化老矿山勘查开发结构布局。加大历史遗留废弃矿山治理力度，通过生态重建、辅助再生、转型利用、自然恢复等方式，修复生态环境，推动智慧矿山建设，实施采煤沉陷区综合治理工程和钼矿区改造提升工程，优化采矿工艺。推广应用装配式建筑。有序推进集中供热企业兼并重组。推进老城区智慧升级，补齐城市基础设施短板。到2024年，绿色矿山数量进一步提高。〔责任单位：市自然资源局、市住房城乡建设局、市发展改革委，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

5．加快老品牌振兴发展。引导企业争取“辽宁优品”“辽宁老字号”，申报品牌价值500强、民营企业500强、中国质量奖、省长质量奖。深度挖掘老品牌文化，讲好老品牌故事。鼓励企业发展工业旅游、百年老店等特色品牌，创建服务业“百强企业”品牌。到2024年，振兴装备、原材料、轻纺等5个以上工业老品牌。〔责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市商务局、市工业和信息化局、市文化旅游广播电视局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

6．建设百亿级泳装产业集群。着力解决政策环境支撑不足，龙头企业少、发展不均衡等产业问题。加快延链、补链、强链，促进泳装产业链纵向和横向进一步延伸拓展，在全市形成完整的产业链条，促进产业园智能化染整生产线开工建设。深化品牌培育，巩固提升兴城“中国泳装名城”区域品牌，加速品牌资源整合、推动品牌梯度培育，加大品牌建设，减少贴牌生产，推进企业自主品牌建设，扩宽品牌方式，提升品牌规模。推进智能制造，鼓励泳装企业上节点、用节点，上标识、用标识，持续推动泳装企业加快对具备条件的生产、运营环节进行信息化、数字化、智能化提升，拓展泳装产业数字化转型、多元化投入渠道。提升销售能力，开发、整合、用好网络直播资源，大力培育垂直电商，与职业院校联合培养泳装专业直播学员，积极与国内外尤其是省内有实力、有意愿的跨境电商企业对接，支持其在葫发展泳装跨境电商业务。加大域外海洋时尚产业和运动服饰产业项目引进力度，推动龙头企业由规模扩张向“专精特新”发展。强化平台支撑，支持“众泳联”“AVA平台”等工业互联网平台推广应用，高水准打造泳博会，建设泳装电商孵化基地，建设国家级泳装检测中心。〔责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市教育局、市市场监管局，兴城市政府、高新技术产业开发区管委会〕

（二）深度开发“原字号”。

进一步发挥产业基础优势，强化延链、补链、强链、固链和节能低碳发展，实现“原字号”产业的精细化、规模化、高级化、绿色化、数字化，培育壮大基础化工和精细化工产业集群以及有色冶金产业集群。

1．培育千亿级基础化工和精细化工产业集群。坚持以炼化一体化为龙头、以大宗基础化工材料为主体、以新型农化产品为特色、以精细化工为主攻方向，以形成“油头化身”为主要目标的发展新格局，建设有特色、有支撑的油化工、盐化工和天然气化工基地，与精细化工形成“双轮驱动”。不断推动炼化企业优化产能结构，延伸芳烃类、烯烃类产业链，大力发展精深加工，重点发展精细化工及化工新材料产品，支持重点产业化项目和中试基地建设。推进化工颜料、航空润滑油等特色化工产业发展。推进天然气分离厂迁建项目，确保天然气化工持续稳定发展。完善葫芦岛经济开发区、葫芦岛高新技术产业开发区、葫芦岛打渔山经济开发区三大化工园区建设，推动危化品生产企业搬迁改造。到2024年，在全省建设“万亿级石化和精细化工产业基地”中做出葫芦岛贡献，化工精细化率不断提高。〔责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市应急局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

2．培育五百亿级有色冶金产业集群。不断提升有色产业规模，推进有色产业园建设；依托锌、铜等资源优势，延伸锌、铜等产业链条，提升品牌知名度，不断提高产品附加值；延伸下游产业链，积极延展钼、镍等有色金属下游产业链。面向国防、LED、核能、航空航天、生物医学等新兴领域需求，积极发展轻质高强度铝合金和铜铝合金、铅锌合金、钼合金等新型高性能合金材料，培育壮大有色金属精深加工集群。落实战略性矿产找矿行动，加大锰、钼等战略性矿产资源的勘查力度。推进现有矿山的改扩建，推进大型矿山开发建设，优化产业布局，推进企业兼并重组，加快绿色低碳升级项目建设。对照能效标杆水平，推进有色行业节能降碳。到2024年，为省建设万亿级冶金新材料产业基地做出贡献。〔责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市自然资源局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

（三）培育壮大“新字号”。

以市场需求为导向，以科技创新为动力，优化产业生态，推动新一代信息技术与制造业融合发展，谋划核关联等未来产业超前发展，培育壮大清洁能源产业集群、船舶机械产业集群和战略性新兴产业集群。

1．培育五百亿级清洁能源产业集群。优化能源供给结构，争取政策支持，推进中船风电、大唐风电等项目建设，加快发展风电，推进辽能风电光伏、国网新能源等项目建设，加快光伏发电产业发展。安全有序发展核电，加快推进辽宁核电二期、一期建设，推进远期项目手续办理。构建智能化电网和调峰系统，加快新型储能技术规模化应用，推进兴城抽水蓄能电站建设，培育五百亿级清洁能源产业基地。〔责任单位：市发展改革委，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

2．建设百亿级船舶机械产业集群。发挥海军装备生产基地优势，建设规模体量大、创新能力强、质量效益好、产品结构优的船舶工业体系，打造高端船舶、海洋工程装备产业集聚区，推动船舶工业由大向强迈进。到2024年，在建设全省具有国际影响力的万亿级先进装备制造业基地中做出葫芦岛贡献，高端装备占装备制造业比重不断提高。〔责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市委军民融合办，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

3．培育核关联产业。围绕涉核军工设备，推进海工“大国重器”的地方配套建设，招引研究所、舾装、涉核船用装备等企业，逐步形成涉核一体化保障基地。重点发展核电工程设计、辅助设备制造、建设安装、教育培训、运行维护等核电装备关联产业。围绕原子能院京外基地项目，积极拓展辐射加工、同位素及制品、核医学、环境保护、核农学等核技术应用产业。开发核电机组主管道产品，加快重点项目建设，发展核电装备、核环保设备。〔责任单位：市委军民融合办、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

4．培育电子信息产业。促进集成电路制造装备、5G芯片产业化、电子雷管芯片产品发展，加快培育电子信息产业。围绕工业互联网等重点领域，扩大工业互联网平台、标识解析二级节点建设规模。推进软件与信息服务等特色产业发展。到2024年，工业互联网服务企业达到200家。〔责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

5．加快发展生物医药。加快基因工程药物、化药新药、高端医疗装备开发和产业化。推进疫苗生产企业加快投产，发展高端绿色原料药和医药中间体、医用新材料，推动仿制药一致性评价和中医药传承创新、发展高端仿制药。推广CDMO等生物医药产业新模式。到2024年，疫苗、高端医疗器械、高附加值产品占全行业比重不断提高。〔责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市市场监管局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

6．推进新材料产业发展。发展先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料等产业，推进“氮化物改性碳化硼陶瓷”产品建设，依托东戴河带土移植转化中心持续推进特种材料产业基地、新材料科技成果转化基地建设。〔责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委，各县（市）区政府、开发区管委会〕

7．加快发展节能环保产业。研发和使用余热余压余气利用、新型节能电机等工业节能装备，低能耗、模块化、智能化污水、烟气处理等工业环保装备，非电行业废气超低排放、有机废气处理等治理装备。推动废钢铁、废塑料、尾矿、煤矸石等固体废弃物回收利用，推动大宗固体废弃物综合利用基地建设和工业资源综合利用基地建设。到2024年，推广碳捕捉技术、永磁调速装置、工业炉窑烟气深度热回收技术等绿色低碳技术和产品，传统制造业物耗、能耗、水耗强度显著下降，绿色发展整体水平显著提高。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市水利局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

8．培育壮大现代服务业。推进研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化等高技术服务。支持工业设计中心建设，提升工业设计发展水平和能力。积极发展现代金融业。大力发展工业现代物流业，加快构建工业物流枢纽体系和物流大通道。鼓励充分利用工业遗存大力发展工业旅游，增强工业转型创新发展活力。〔责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文化旅游广播电视局、市市场监管局、市金融发展局、市财政局、市司法局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

二、重点工作

（一）培育壮大市场主体。

1．培育壮大头部企业。推进企业兼并重组、上市融资和项目建设，提高引领带动作用。鼓励企业参与或主导国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订，培育一批具有竞争力的自主知名品牌。发挥头部企业主力军作用，深度整合产业链上下游资源，形成大中小企业融通发展的良好格局。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市金融发展局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

2．梯度培育优质企业。按照创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业三个梯度，健全优质中小企业梯度培育体系，支持专精特新“小巨人”企业逐步成长为单项冠军、领航企业。完善支持政策，优化服务能力，分级分类挖掘和培育一批制造业优质企业。持续发掘储备符合或接近北交所上市标准的专精特新“小巨人”、单项冠军企业。全力推进已在新三板挂牌的“专精特新”企业转板或申报北交所上市。建立科技型中小企业、雏鹰企业、高新技术企业、瞪羚独角兽企业的梯度培育体系。壮大掌握核心技术、专利密集度高的高新技术企业。〔责任单位：市工业和信息化局、市科技局〕

（二）提升企业技术创新能力。

3．优化创新生态建设。指导科技成果评价工作，鼓励以增加知识价值为导向的分配政策，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，强化知识产权全链条保护。建立国家、省、市三级企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心以及重点实验室梯次培育体系，重点推进驻葫高校和工业企业创建重点实验室和技术创新中心。引导企业完善产学研联盟，支持各县（市）区、企业、高校院所等整合资源，打造良好创新发展生态。〔责任单位：市科技局、市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市市场监管局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

4．加快关键核心技术攻关。立足维护国家五大安全战略定位，推进船舶制造企业突破优势领域关键技术的研发和攻关。围绕精细化工、新能源、新材料、先进装备制造、生物医药、农副产品精深加工等重点产业领域的产业链断点、技术堵点、企业痛点，以“揭榜挂帅”等方式，组织突破一批制约重点产业发展的“卡脖子”技术、关键共性技术和前沿引领技术问题，以关键核心技术突破促进产业链延伸。〔责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

5．加快科技成果本地产业化。发挥驻葫高校科技创新资源优势，嫁接外部科技创新资源，推动科技对接活动开展。建设科技成果转移转化示范区，高标准建设区域型技术交易市场，布局建设中试基地，开展中试服务。组织开展成果转化撮合对接活动，打通科技成果转化“最后一公里”。大力发展创业孵化、科技咨询等专业化科技服务机构。〔责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

（三）推进企业技术改造。

6．推进数字化改造。鼓励规上工业企业开展装备联网、关键工序数控化、业务系统云化改造，推进数字化技术在企业研发设计、生产制造、物流仓储、经营管理、售后服务等关键环节的深度应用。鼓励企业实施设备互联、数据互换、过程互动、产业互融，逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式。以生产管理、工业控制两大系统互联和集成为重点，促进制造工艺仿真优化、制造过程智能化控制、生产状态信息实时监测和自适应控制。〔责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

7．实施节能降碳改造。支持有色、石化高耗能企业实施技术改造，加快推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，推广工业产品绿色设计研发系统，提高资源利用效率。提高成熟适用清洁生产技术普及率。推动低碳工艺革新，实施降碳升级改造，支持取得突破的低碳零碳负碳关键技术产业化示范应用，形成一批可复制、可推广的技术和经验。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

8．优化提升产品结构。加快老企业的产品升级换代，提高产品技术含量和附加值。改进工艺流程，加强过程控制，提高制造水平。完善检验检测手段，推行先进质量管理，提高产品质量。发展先进产能，增加产品品种，提高新产品贡献率。推进安全生产管理与监测预警系统建设，加强应急处置指挥调度系统建设升级，督促企业对危险品生产储存设备设施升级改造，推进企业安全生产信息化、智能化建设。对工业企业使用落后报废工艺的，加强监督检查，确保工艺符合国家有关标准规范要求。〔责任单位：市工业和信息化局、市市场监管局、市应急局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

9．加强项目推进服务。针对技术改造项目谋划、立项、建设、投达产、运行等各阶段，做好全生命周期管理和服务，帮助企业纾困解难。推动续建项目按计划顺利实施，帮助企业解决项目融资等关键问题。对扬农化工等新开工项目，帮助企业协调项目能评、环评、安评等前期手续，推动项目尽快形成有效投资。对连石化工等建成项目，加大竣工后服务力度，帮助企业尽早释放生产能力。〔责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市应急局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

（四）提高产业链供应链竞争力。

10．推动产业基础再造。聚焦“卡脖子”问题，支持企业推进关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺以及产业技术基础联合攻关。推动重大创新平台建设，实现整机攻关带动零部件突破，以适配验证促进技术迭代升级。加大原始创新力度，支持基础性、应用性研究，推动首台（套）重大技术装备、首批次新材料和首版次软件的应用推广。〔责任单位：市工业和信息化局、市科技局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

11．增强产业链供应链稳定和自主可控。聚焦船舶等行业需求侧产业链核心断点和弱项，对接要素资源，构建动态供应体系，形成多元化、可替代的产业链配套解决方案，增强重点产业链抗风险能力。做好农产品、能源、矿产等初级产品供给保障。促进企业间积极对接，互通有无，提高本地供应链供应能力。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市农业农村局、市自然资源局、市住房城乡建设局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

12．推动产业链间协同发展。强化工业与农业协同发展，用工业产业链思维和全流程管理，促进农产品加工的精深化。以农业发展需求为牵引，加快智能装备、设施材料、食品加工等涉农工业水平和信息化能力全面升级。发挥老企业产业优势，推进先进制造业与服务业深度融合，促进从以加工组装为主向“制造＋服务”转型，从单纯出售产品向“产品＋服务”转变。〔责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市发展改革委，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

13．提升头部企业本地配套能力。围绕头部企业规划建设高品质产业集聚区，支持头部企业布局建设功能性研发平台和产业生态平台，组织产需对接，强化以商招商、产业链招商，推动形成以头部企业为主体、链条企业集聚的产业集群生态圈。开展整零共同体示范，推动“链主”企业和上下游企业构建协同创新联合体和稳定配套联合体，实现同步研发、同步制造与运维、同步数字化、同步知识产权，促进大中小企业融通发展。〔责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市商务局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

14．发展壮大工业产业集群。通过推进科技创新、延伸产业链条，推动传统特色和优势产业转型升级，提高特色优势产业集群发展的质量和水平，实施“千百亿”产业集群工程，以锦西石化、航锦锦西氯碱和辽宁先达、扬农化工（辽宁优创）、宝众宝达等企业为重点，培育千亿级基础化工和精细化工产业集群；以徐大堡核电、兴城抽水蓄能、中船风电、国网新能源为重点培育五百亿级清洁能源产业集群；以中冶有色、八家矿业和万丰金属为重点培育五百亿级有色冶金产业集群；以渤船集团、西门子工业透平机械、辽宁顺达为重点建设百亿级船舶机械产业集群；以斯达威泳装超级产业园、英华集团小城品牌园为载体，以英华、雅奇、斯达威、恒泰和凯森蒙为重点建设百亿级泳装服饰产业集群。〔责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

（五）加快数字赋能增效。

15．培育数据要素市场。依托“工业互联网标识解析二级节点”，提升工业数据采集汇聚、数据分析能力，为行业龙头企业、中小企业提供标识解析服务，打造智能化生产、仓储管理、产品防伪溯源、产品防窜货等典型应用场景。组织开展工业大数据应用试点示范，推动大数据产业发展，提升工业数据采集汇聚、数据分析等能力。开展数据化试点，探索利用工业数据为企业提供增信的金融服务工作。〔责任单位：市工业和信息化局、市营商局、市金融发展局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

16．推进数字化转型升级。组织规上工业企业应用场景普查，围绕智能化改造发布应用场景需求，推动已建成场景在同行业企业复制应用。组建由龙头企业牵头，联合软件、网络安全企业组成的服务商团队，分行业、分区域为企业开展服务诊断，推进企业项目建设。分类施策，加快推动企业、重点行业、产业链、产业集群和工业园区数字化转型。〔责任单位：市工业和信息化局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

17．优化产业发展生态。围绕人工智能算力基础设施、工业软件、智能传感器等发展重点，加强对外合作，强化招商引资和招才引智，推动一批项目落地。深化与华为、中国移动等领军企业合作，在企业内网改造、上云用云、安全服务、智能化提升等方面，为企业提供服务。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

（六）推动绿色低碳发展。

18．实施工业领域碳达峰行动。对我市在基准水平和标杆水平之间的企业，督促具备改造条件的尽快实施改造，使低于基准水平的达到基准水平以上，在基准水平和标杆水平之间的企业，力争达到标杆水平。对标对表《产业结构调整指导目录（2019年）》，对限制类项目，禁止新建；对淘汰类设备，按规定期限进行淘汰。运用节能新技术提高行业碳排放，通过压减、替代、退出落后产能等方式，促进行业绿色低碳可持续发展。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

19．推进产业绿色转型。实施绿色制造，开发绿色产品，建设绿色工厂和绿色供应链，打造绿色工业园区。实施重大工业节能专项监察和企业节能诊断，提升行业能效水平。引导化工等重点行业企业深入实施清洁生产改造，依法开展自愿性清洁生产评价认证。〔责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

（七）推动企业创新管理。

20．提升企业管理创新水平。支持工业企业与人才咨询等第三方机构合作，在内部管理系统上进一步做到制度化、规范化、精细化，引导企业完善治理结构，防范决策风险。围绕财务、生产、品牌、质量、安全等方面，通过鼓励企业贯彻执行贯标认证，推进现代企业管理制度建设。引导企业创新商业模式，运用新一代信息技术提升智能、服务等管理水平。〔责任单位：市工业和信息化局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

21．加强中小企业人才培养。开展中小企业经营管理领军人才和企业管理层专题培训，弘扬企业家精神，提高中小企业经营管理水平。通过优化专业设置、开展校企合作等方式，以“工匠精神”锻造高技能人才队伍。围绕企业创新发展和用户需求，培养高水平研发和市场拓展人才。〔责任单位：市工业和信息化局、市工商联、市人力资源社会保障局、市教育局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

22．推广企业精益管理方式。采取集中实训、对标游学等方式，分级分类开展精益管理培训，推进实训中心建设和精益管理认证。开展“精益管理进千企”活动，为企业提供咨询诊断和信息服务。支持企业实施精益管理咨询项目，打造精益管理示范企业，加大典型经验宣传。到2024年，完成40家重点企业精益管理培训。〔责任单位：市工业和信息化局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

三、保障措施

（一）完善工作机制。

市“三篇大文章”领导小组负责统筹协调工作。推动落实重大政策措施，研究部署产业链、产业集群、万亿级产业基地建设等重大规划、重大工程和重要工作安排。协调跨地区、跨部门重要事项，指导各地区、各部门项目化、清单化、工程化推进工作，建立有部署、有推进、有考评、有反馈的闭环系统。〔责任单位：市工业和信息化局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

（二）提升人才支撑能力。

优化人才发展环境，积极搭建人才创新、创业和产才融合平台，为人才创新创业提供安居落户、子女入学、配偶就业、养老等“保姆式”服务。优化升级“兴葫英才计划”，遴选支持一批杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，重点资助一批“高精尖”人才。实施“带土移植”专项，引进项目、技术和团队来葫进行揭榜攻关、创业发展。实施职业技能提升行动，加强高技能人才队伍建设，提升高技能人才待遇，弘扬工匠精神，塑造“辽宁工匠”品牌。〔责任单位：市委组织部、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

（三）优化财税支持。

精准落实减税降费政策，切实助企纾困。积极争取国家产业基础再造、智能制造、绿色制造等专项。积极争取省及以上相关资金。鼓励金融机构开展金融产品和服务模式创新，加大对制造业企业信贷投放。落实企业上市扶持政策，推动企业进入中小板、科创板等上市融资。鼓励制造业企业通过发行短期融资券、中期票据等非金融企业债务融资工具在银行间市场融资。〔责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市税务局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

（四）强化要素保障。

引导资源要素向“三篇大文章”倾斜，巩固既有优势，强化领先地位，汇聚人才、技术、资本等要素资源，进一步发展壮大产业优势。加强市相关职能部门、煤电油气运等生产要素保障企业联系协调，提高要素配置服务效率。强化正向性激励和差异化供地，提高土地保障能力，确保“三篇大文章”项目用地。围绕工业项目落地建设、工业企业扩能发展等需求，量身定做基础设施和配套保障设施。增强信息要素保障，强化示范引领，引导各地区、各部门、各企业实现信息资源共享，助推“三篇大文章”发展。〔责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市科技局、市自然资源局、市商务局、市金融发展局、市营商局、人民银行葫芦岛市中心支行，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

（五）持续优化营商环境。

深入推进“放管服”改革，进一步优化审批流程、缩减审批时限，不断降低制度性交易成本。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中、事后监管，对新产业、新业态实行包容审慎监管。加强服务型政府建设，推进“一网一门一次”改革，提高“一网通办”水平，增强主动服务意识，为工业市场主体投资兴业营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，积极构建覆盖企业全生命周期的服务体系。〔责任单位：市营商局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕

（六）加强督导考核。

进一步加强工作实效，根据各地区、各部门“三篇大文章”工作落实情况，开展定期调度，加强督导考核并实时通报，对推进缓慢的部门和地区，及时提醒或开展督办。〔责任单位：市工业和信息化局，各县（市）区政府、市属开发区管委会〕