09年6月2-3日第六届上海衍生品市场论坛在上海召开。本届主题论坛主题为“商品期货服务实体经济的新挑战：金融风暴后的思考”。新浪财经作为本次论坛的独家网站战略合作媒体，全程图文直播。以下为国家能源局安丰春发言实录。

　　安丰春：女士们，先生们，朋友们，大家下午好，感谢会议主办方，上海期货交易所的邀请，很高兴有机会参加第六届上海衍生品市场论坛，按会议主办方的要求，我下面主要介绍中国石油(14.23,0.06,0.42%)天然气发展政策。石油天然气是优质能源，改革开放以来，特别是20世纪90年代以后，随着我国经济持续快速发展，油气需求一直以较快速度增长，直接推动了国内石油天然气行业的不断发展。同时受人均资源相对不足的约束，国内供需却求不断扩大，石油天然气进口量攀升，保障石油安全的压力越来越大。

　　下面从五个方面简要介绍我国油气发展的基本情况。第一，我国油气资源总体丰富，但人均拥有不足。根据国有资源部公布的第三次油气报告，我国油气可采资源量212亿吨，2007年我国石油储量位居世界14位，天然气的探病位居世界的18位，但是我国人均拥有石油天然气剩余可采量，均仅占世界的19%多一点，石油资源处于勘探阶段，西部和海域勘探采域很大，具有提高的潜力，总体看，我国石油勘探开发前景仍然乐观，非常规资源很丰富，有待勘探。全国可回收油120亿吨，油沙油可采量230亿吨，应该说石油资源是常规石油资源，我国天然气资源量56万亿立方米，可采资源量22万亿立方米，主要分布在中西部地区和进海海域，我国天然气资源丰富，勘探尚处于早期阶段，天然气的产量有快速增长的潜力。近年来相继建成投产大型气田，天然气工业进入了持续快速发展的阶段。

　　二，油气管道建设实现了跨越式发展，全国管网框架初步形成。进入21世纪以来，随着西气东输等长输管道的建设与投运，油气管道建设进入了快速发展的黄金时期，我国天然气管网得到发展，截至2008年底，全国天然气管道总历程达3.2万公里，原有管道2.9万公里，特别是西气东输管道建成以后，今年2月，又一里程碑式管道工程，西气东输二线开工建设，西起新疆，途径新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、湖北、湖南、江西、广东、广西、浙江、江苏、上海、山东等14个省区市和香港特别行政区，总长超过9000公里。项目总投资近1422亿元。目前从工程进展看，能够实现如期建成投产的目标。

　　三，石油消费，进入新世纪以来，我国石油消费保持强劲增长态势，2007年以前，原油消费量年均增长8.4%，2008年仍然保持较快增长，受国际金融危机影响，2008年下半年，消费增速减缓，2002至2008年，从2.49亿吨增长到3.9亿吨，其中原油从2.3亿吨增长到3.4亿吨，年均增长5%。受多种因素影响，2008年国内石油市场变化较大，石油需求很不平衡。

　　四，石油进出口，原油金口和加工量增长较快，石油净进口量从7747.5万吨，增长到19985万吨，从2006年的6219.86万吨，增长到2008年的17956万吨，增长39.3%，燃料油净进口量呈波动下降趋势，原油一直处于净进口，2008年首次突破50%，石油净进口增长12.6%，增速比去年提高4.6%，原油净进口增长10%，增速下降4.7%。以与前几年相比，2008年我国原油进口出现了一些新情况，一是石油进口量体现先增后降的态势，上半年进口量大于下半年。二是原油进口继续保持增长，但增势有所放缓，三是汽柴油的进口有所下降，燃料油LPG等进口下降。四是进口油品种比例发生变化。五是原油进口来源仍集中在中东、非洲和前苏联地区，但是进口国排名有较大变化。六是石油供应缺口进一步扩大，随着国内石油需求较快增长，2002至2008年，石油进口依存度提高到51.5%，原油对外依存度达到了48.1%。

　　五，天然气消费，受我国以煤为主的能源政策以及天然气产地愤不欲消费半径等因素的影响，天然气一直未得到大规模的开发应用，1980年至2000年，我国天然气消费年均增长率仅为28%，2000年我国天然气消费量为245亿立方米。我国六大天然气已实现外输，目前天然气消费市场已扩展到全国的30个省市区，其中天然气消费量超过10亿立方米达16个，2000年后，我国天然气消费量以每年15.84%的速度增长，约807亿立方米。我国天然气用户的主要用户是化工原料、燃气发电，近年来随着城市化进程的加快，天然气作为一种清洁高效的能源，被大量利用于城市燃气，和替代燃油等原料，我国天然气向多元化方向发展。2008年，我国石油企业经受了全球金融危机扩散蔓延，国际原油价格大起大落，国内石油市场剧烈波动，以及特大自然灾害的影响，油气行业保持了平稳较快发展的势头，探明石油天然气储量继续增长，原油的加工量和成品油的产出量均创历史新高，为促进国民经济持续健康发展做出了重大贡献。

　　第二，我国石油天然气工业发展的政策。从六个方面介绍。

　　一，加大勘探开发力度，在加快石油天然气的开发步伐，继续搞好老油气田的开发调整和新油气田的开发工业，努力提高采收率。二加强科技创新力度，加大对科技创新的资金剖开和政策支持，依靠科技进步，不断提高石油天然气开发的能力。三，合理利用天然气资源，为解决我国天然气供需的矛盾，国家发改委发布了天然气利用政策，天然气利用基本原则，一是在具体用气条件下，天然气要优先用于城市燃气，特别确保特大城市的燃气需求，以改善城市大气环境，提高人民的生活质量。二，天然气可适当用于生产燃料，以气代油，对使用天然气能够大幅度提高产品质量和附加值的工业项目可适当发展。三，天然气可少量用于发电，在受环境和用地制约不允许建设煤电或煤资源缺乏，且电力供应紧张的城市，可以考虑适度发展天然气电厂，在城市附近可适度发展小型分散式天然气发电，热电能厂。四，严格控制天然气的使用，可在一些所产天然气外输的城市周边，适当建设天然气合成氨项目，对用量不大，替代油品有较好经济效应的其他化工项目，可适当发展。加强运输途径的多样化，继续加强建设，不断完善成品油和天然气管网布局的建设。五，落实节约和替代性工作，加快促进节约和替代石油的配套法规和政策，有序推动石油替代产业的发展，建立相关行政监管体制和执法监督体系，以保障节约和替代石油工程的顺利实施，同时加快转变经济发展方式，走低油耗的发展道路，力争达到新增能源一半靠开发，一半靠节约。六，继续加强石油天然气行业的法规建设，加强石油天然气管道的保护条例，研究制定石油天然气法，将石油天然气生产运输和销售纳入法规化管理。

　　借此机会，也向关心能源的各界朋友推荐即将出版的，2009中国能源发展报告，对进一步了解我国的能源形式有很大的帮助，谢谢大家。