业内专家日前指出，我国现行油气法律和规章，大都颁布、施行于计划经济向市场经济过渡时期，已经不太适应当前油气工业的发展趋势。我国应当借鉴国外立法模式，克服现行立法的局限性，利用有利环境和条件进一步完善油气立法。　　

　　改革开放以来，我国陆续颁布了《海洋环境保护法》《矿产资源法》《环境保护法》《矿山安全法》《专属经济区和大陆架法》《土地管理法》和《海域使用管理法》等涉及油气开发的法律，以及２０多项矿产资源配套法规和规章，从而在油气工业上游相继建立起矿产资源法、油气特定矿种其他特殊法律制度、对外石油合作基本法和管道运输基本法律制度，并在下游的石油化工和石油经营领域也发布了政府行政规章。

　　中国石油法律事务部高级主管刘辉说，我国现行油气法律和规章，大都颁布、施行于计划经济向市场经济过渡时期，基本适应了当时行业发展需要，保障了经济社会发展要求。特别是上游立法较好地理顺了油气资源使用关系，有效规范了油气资源勘探开发秩序，促进了油气资源的合理利用和保护，有效维护了油气资源的国家所有权和矿业权人的合法权益。

　　但是，目前油气工业面临的形势与上述法律法规出台时相比，又有了很大变化，完善油气立法迫在眉睫。

　　刘辉指出，现在我国面临着石油天然气供需矛盾突出、环境污染问题加重、油气管道运输设施破坏较为严重、石油利用效率低下、行业管理职能弱化等油气工业发展不利形势。

　　一、供需矛盾突出。１９９３年，我国成为石油净进口国；２０００年，我国成为世界第三大石油消费国，年石油消费量约２亿吨；２００３年，我国成为世界第二大石油消费国，年石油消费量约２．５亿吨；２００５年，我国原油产量１．８１亿吨，天然气产量５００亿立方米，原油总消费量３．１７亿吨，天然气总消费量５００亿立方米，原油对外依存度约４３％。　　二、环境压力加大。如今国际社会对全球气候变化、环境污染问题极为重视，民众环境保护意识增强，公众对环境质量的要求提高，但我国油气生产和利用技术相对落后，企业环保资金投入不足，石油行业安全、环保工作整体发展不平衡。

　　三、油气设施保护亟待加强。我国经济整体发展不平衡，受眼前利益驱使，一些地区以偷盗油气为目的破坏油气设施、特别是管道运输设施的现象比较严重，不仅威胁企业的安全生产，也对社会公共安全构成威胁。

　　四、油气利用效率偏低。我国单位ＧＤＰ能耗为世界平均水平的３倍多，每万元ＧＤＰ需要消耗原油０．４２吨，是经合组织成员国单位ＧＤＰ原油消费量的２．３倍，比巴西、印度都高。石油利用效率低下反过来加剧了资源紧缺的矛盾。

　　五、行业管理职能弱化。目前，我国油气相关监管机构为发展改革委、国土资源部、财政部、安监总局和环保总局等，行业主管部门“石油部”或“能源部”缺位。

　　刘辉认为，当前我国石油立法存在有利的环境和条件。２００５年十届全国人大三次会议将制定石油法的建议正式列入提案，２００６年《能源法》启动，改革开放２０多年来石油领域的立法、司法实践将成为石油立法的经验，而国外市场经济发达国家和油气生产、消费大国的立法经验也可借鉴。

　　我国油气要借鉴国外立法模式，就是要在全行业统一立法的前提下，侧重上游立法、上下游应单独立法。还应该克服现行立法的局限性。目前我国油气立法缺乏系统性，法律规定分散；立法发展不平衡，效力层次低；立法结构不完整，重要法律制度缺位；立法规定不完善，存在内容缺陷；立法相对滞后，不适应经济体制改革的深化。　　

　　刘辉指出，我国油气立法应重点研究的是石油天然气与《能源法》和其他法律尤其是《石油天然气管道保护法》的关系、石油与天然气统一还是单独立法、行业监管体制、国际合作、国家石油储备、油气田设施保护等问题。

　　刘辉提出的《石油天然气法》基本框架共分为七个主要部分，分别为石油发展规划与建设、石油生产作业、石油经营、石油矿区保护、对外合作开采石油资源、国家石油储备和法律责任等。