中国能源战略研究中心的最新报告透露,2020年世界石油净贸易量(含非常规)“顶板”约为25.8亿吨,其中预计中国的石油进口量将占13.2%。这意味着2020年我国的石油净进口量将比2008年上升约1.6亿吨。
石油安全一直是一国能源安全的重点。在国际油价频繁剧烈震荡及我国经济发展拉动需求快速增加的态势下,抑制国内石油消耗过快增长必须上升到一个全新高度。也就是说,控制石油消耗增长的力度,很大程度上决定着我国石油安全的系数。
一国不同的发展阶段,必然具有不同的石油消耗特征。我国人均GDP2008年超过3000美元,预计2020年可能达到1万美元,届时中国“基本实现工业化”。“从当前的形势看,石油要满足实现工业化需要的任务艰巨,而完成工业化后的石油保障任务同样不轻松。”中国能源战略研究中心郭海涛博士表示。
从目前的情况看,控制石油消耗的最大障碍依然是汽车用油的增长。2008年,我国汽车保有量达到6500万辆,汽车石油消耗量占全部石油消耗量的28%,约为1亿吨。
“抑制石油过快消费,并努力将其控制在一定的合理范围之内,直接取决政府的正确政策引导。”郭海涛认为,“举个例子,如果鼓励大规模刺激汽车销售数量扩张,其后果可能是暂时保持增长而延迟了长期的结构调整。”
前段时间部分城市天然气供需失衡是生动的一课:天然气资源的市场开发必须与资源开发协调,才能把有限的资源用在合适的地方。与天然气相比,石油的消费半径更长,市场成熟度更高,但抑制消费过快增长同样是防止资源供应不足的紧迫之举。没有市场,资源无法开采;没有资源,再多的市场也没有价值。从这个角度上看,油价定价机制改革、提高石油的使用效率等任务异常迫切。
在全球一体化进程中,中国石油安全战略的另一个选择是国际合作,降低风险。“伴随世界对石油需求的日益增长,各国之间为确保稀缺石油资源安全的竞争也变得越来越激烈。然而,在很多情况下,消费国家之间的能源合作可以为能源安全提供一条更好的长期出路。”同样关注石油安全的北京电子科技学院马宏教授这样认为。
按照马宏的分析,在能源领域开展国际合作,以可接受的价格水平保证充足的供应,是我国未来经济发展的重要环节。中国目前参与全球层面能源合作的程度弱于参与区域层面能源合作的程度,而在全球层面的能源合作中,中国基本还处于主要能源组织之外。如果中国此时无法建立一个行之有效的国际能源组织来协调各方行动确保石油安全,那就可以考虑适时加入国际石油消费国组织,通过这一行动来加快我国石油市场体系建设,为石油安全潜在风险尽一份排忧解难之力。