面对日渐频繁的外力破坏事件，面对数额巨大的经济损失，我们不禁要问：电力设施破坏为何愈演愈烈？破坏行为能否得到遏制？电网运行何时才能实现长治久安？
触目惊心的电网设施破坏，带给我们一连串疑问的同时，也再次警示人们——保护电网，是全社会共同的责任；加强电网设施保护，已刻不容缓。
电网设施遭受破坏：一场严峻的考验
公司的电力设施保护工作正在经受一场前所未有的严峻考验。
作为电力工业发展的物质基础，电网设施担负着输送、分配电能的任务，具有点多、面广、线长、裸露野外的特点。这也是电力设施的“软肋”。盗窃电力设施等外力破坏，已成为影响电网安全运行的主要因素。据统计，全国近三分之一的停电事故都是因为外力破坏电网引起的。
公司生产部输配电处处长熊幼京说，异物短路、吊车碰线、违章施工、烟火短路、盗窃已成为电网设施的五大“杀手”。在公司2005年66千伏及66千伏以上线路因外力破坏引起的691起跳闸事故中，异物短路166 起，吊车碰线242 起，违章施工109起，烟火短路86起，盗窃42起。
然而，这些数字显示的仅仅是全国电力设施遭受外力破坏的冰山一角，还有大量低压配网电力设施遭受了外力破坏。全国电力设施每时每刻都有遭受外力破坏的可能，电网安全时时刻刻受到威胁。确保电力“生命线”安全、畅通已成为刻不容缓的社会问题。
让我们来看一组令人心惊的镜头：
2005年5月21日，辽宁500千伏董王线296号拉门塔拉线的UT型线夹被盗割，造成1基500千伏铁塔倒塔，大连地区正常送电中断。
2005年6月13日，陕西华阴市110千伏罗官线被盗割，造成4基铁塔倒塌在高速公路上，两座变电站全站停电，西安至潼关高速公路中断9.5小时。
近期破坏电力设施案件愈演愈烈。今年3月21日，江苏铜山220千伏徐庆线一夜之间被盗窃钢芯铝绞线约4000米；3月28日，安徽500千伏平肥5302线21号塔被盗窃16根塔材……
不法分子受经济利益的驱使，将电力设施当成“露天银行”，把“财路”铺到偷盗塔材、导线、接地线等设施上，使原本严峻的供电形势雪上加霜，也给国有资产带来严重损失。
除了犯罪分子的疯狂盗窃，电力设施还遭受着另一类破坏。野蛮施工、线路下违章建房……都让电力设施“很受伤”。
2004年7月6日，浙江温州110千伏慈青线因公路施工的吊车伸臂过高触及导线，导致跳闸，停电时间达24小时。今年3月22日至25日，河南电网3条线路因违章施工造成跳闸。
近两年，电力线下违章建房现象呈急剧上升态势。一些违章建房者甚至恶人先告状，以电力线路危及安全为由，起诉电网企业，或无理要求挪杆改线，或要求经济赔偿。
风筝、气球、塑料大棚、广告牌等失控引发停电事故也呈上升趋势，汽车撞杆、烟火短路频繁发生，电网设施伤痕累累。
事件频发的背后：一声深深的叹息
谁在破坏公共利益？
公司安全监察部主任李庆林认为，威胁电力设施的因素充斥了社会的各个层面，电网安全受到的挑战既有不法分子的盗窃破坏，也有部门及个人利益与公众利益的冲突，还有城市农村建设规划无序埋藏下的隐患。
因为电力设施点多、面广、线长、裸露野外，为了防止遭到破坏，电网企业可谓费尽心思。如在架线铁塔上用防盗螺帽，给配电变压器加装防盗设施，与当地村镇签订保护协议等。尽管如此，各种破坏电网安全的事件仍屡屡发生。
一位法律专家分析说，这些事件本来都是可以避免的，因为《电力法》和《电力设施保护条例》等有关电力法律和法规对这些行为都有明确规定。一些地方从上到下对电力法规的认识亟须提高，只有政府真正重视，强化监管，才能有效遏制破坏现象。一些公安机关监督、查处、打击力度也有待提高，不要以罚代法，要形成有效的震慑。
盗窃销赃渠道畅通是电力设施破坏案高发的一大诱因。虽然国家一再严令禁止废旧物品收购站点收购电力、铁路、通信、市政等设施，但是各地的收购站点多不胜数，监督管理难度很大。一些收购站为了牟取暴利，与盗窃销赃犯罪嫌疑人互相勾结，形成了“盗、供、销”一条龙。
与电力设施保护相关的法律不配套，导致树线、房线矛盾，影响电网安全运行。《电力法》规定，“不得在电力线路保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物。”可是现行的《土地管理法》却并没有将电力线路保护区列入禁止建筑的范围之内。再如电力线路走廊中对树木的砍伐问题，《电力法》与《森林法》就存在差异，对保护电力设施十分不利，致使一些人乘机“敲竹杠”，甚至以在线路下种植“摇钱树”为致富手段，使电网企业陷入两难困境。
最重要的是，随着电力体制和政府机构改革的深化，各级电网公司作为企业不再具有电力行政执法权。电力行政执法工作按照法律规定移交给政府经济综合部门负责。但是，电力设施保护工作任务繁重，政府经济综合部门工作繁忙，电力行政执法力度相对减弱，不少工作未能落到实处。已无行政执法权的电网企业，虽有保护之心，但无保护之力。
当然，电网企业自身工作不到位也是一个重要原因。一是一些单位负责电力设施保护工作的部门不明确，配合不协调，责任没到位。二是电网企业内部的电力设施保护常态机制没有建立，往往依靠公安部门搞专项行动，这虽然能破获大案要案，但不能取代常态机制。
由于打击不力，监管弱化，电力设施保护工作在法律上不配套，行政执法主体缺位或不作为，加上电网企业保护工作存在不足，导致了电力设施破坏愈演愈烈的严峻形势。
电网设施保护：一个永恒的话题
电网运行安全事关国计民生。今年2月17日，国务院办公厅发布了《关于加强电力设施保护工作的通知》，就加强电力设施保护、保障电力安全工作作出重要部署。这为电力设施保护工作提供了强有力的政策支撑。
我们必须以国务院办公厅发布《关于加强电力设施保护工作的通知》为契机，迅速加大遏制电网设施破坏的力度，健全相关法律法规体系，建立电力设施保护长效机制，动员全社会力量，确保供电安全。
——期待填补执法“真空”。保护电力设施工作，离不开政府尤其是政府职能部门的大力扶持。电力体制改革进程中造成的行政执法主体缺位，给保护电力设施工作带来不少难度。因此，必须建立、健全行政执法机制。
政府健全保护电力设施组织是当务之急，要将其纳入安全治理工作中，建立一个公安严打、工商堵源、加强宣传、提高全民护电意识、打“人民战争”的护电体制。各级电力行政管理部门是电力设施保护工作的主体，国家在进行政府机构改革中应予以明确，以保证政府工作不缺位和连续性。
鉴于电力行政主管部门有行政执法权没有专业队伍，电网企业有专业队伍没有行政执法权的实际，采访中有关人士建议：各级政府的电力行政管理部门能否赋予供电部门委托权，即委托供电部门的专业队伍来行使电力设施保护的执法权，以填补执法“真空”。
——期待良好法制环境。保障供、用电安全，必须要营造良好的法制环境。
熊幼京认为，应尽快修订《电力法》等相关法律法规，并注意与其他法律法规协调一致。
目前，《电力法》缺少刚性，即缺少可操作性、量化性的法规条款，与其他专业法规相比，显得苍白无力。许多人对违反《电力法》要被追究刑事责任持怀疑态度。《电力法》宣传普及度也不够，未能家喻户晓，让每个公民深入了解《电力法》任重道远。
据有关部门透露，为了实现标本兼治，全国人大常委会和国务院有关部门将加快进行《电力法》的修订工作，抓紧修订《电力设施保护条例》，力争尽快颁布实施。
另外，还要完善相关法规，堵住销赃这个“出口”。对违法的废品回收站点，要加大处罚力度，决不能让废品回收部门成为涉电犯罪分子的销赃渠道。
——期待全社会伸援手。电力与人民的生活息息机关，与人民的利益密切相连。保护电力设施安全，必须依靠全社会的综合治理，群防群治。电网企业一方面要依靠公安、工商等执法部门，采用警企联手，狠狠打击涉电犯罪行为，另一方面要配合地方政府做好宣传教育工作，通过报刊、宣传标语、有线电视、广播、黑板报等多种媒体工具，大力宣传电力设施保护工作，动员全民自觉维护电力“生命线”。
农村护线工作应由“自愿义务保护”转变为“有偿服务”， 还可建立举报、奖励制度，设立奖励基金，以提高广大群众护线的积极性和自觉性。
——期待建立长效机制。电力设施保护工作不能“毕其功于一役”。必须建立电力设施保护工作长效机制，从多方面采取措施，形成制度化、规范化的日常工作。
电网企业要真正把电力设施保护工作纳入企业管理工作中，由一名行政领导负责，与生产、建设、经营工作同时计划、布置、考核和奖惩。加强“人防”工作，加大“物防”和“技防”力度，不断提高电力设施保护手段的科技含量，加大安全检查力度，加强对专业巡线队伍的管理，有计划地加大护线投入，全面增强电网的自防自卫能力。
电网企业建立经济奖惩制度也必不可少，如建立电力设施奖励基金制度、风险抵押金制度等。还要创新载体，如与公安局建立警电联动共建平安供电线路，与林业部门共建平安供电通道，与教育部门共建红领巾护线队和共青团员护线队等，将电力设施保护逐步发展为政府牵头、部门配合、乡镇包片、村组包线、农电工组织落实、农民责任田里包电杆的完整体系。把护线工作转变为政府行为，这是新的历史条件下积极争取社会支持的必经之路。
