李毅中说，一方面，粗放型经济增长方式尚未根本转变，"煤电油运"持续紧张，能源原材料工业和交通运输满负荷甚至超负荷运行；一些行业特别是煤炭行业长期负重爬坡，安全生产基础相当薄弱；农村劳动力大量转移，而培训教育又相对滞后等，都加大了安全生产的压力。
另一方面，安全法制尚不健全，企业安全生产责任主体不到位，一些工业领域的行业管理相对弱化，安全监管机制尚不完善，以及权钱交易、官商勾结等腐败现象，也在影响和制约着安全生产状况的稳定好转，甚至直接导致重特大事故的发生。同时随着社会生产和经济规模的扩大，城镇人口的集中，事故灾难的危害性也在增大。在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件中，事故灾难所造成的生命财产损失尤其触目惊心，社会影响尤其恶劣。2005年全国发生各类事故717938起，死亡127089人，分别比上年下降10.7%和7.1%。但煤矿等重特大事故多发，安全生产形势依然严峻。全国发生一次死亡10人以上的特大事故134起，同比增加3起，死亡人数增加17%，其中煤矿58起，增加34.9%,死亡人数上升66.6%。面对重特大事故多发的现实，为了减少事故灾害造成的损失，切实维护人民群众的生命财产安全，必须高度重视、切实加强安全生产应急救援工作。
