"十五"期间能源消费的增长比供应增长速度更快，所以形成了能源紧缺。但能源消费高速增长的态势是不可持续的，"十一五"期间很难重复"十五"时期能源供应状况。"十一五"期间能源的需求究竟会怎样？在近日召开的"2006年经济形势与企业改革分析预测会"上，国家发改委能源研究所所长周大地认为，"十一五"期间，我国能源需求存在不确定性。
"十五"能源消费高速增长
周大地认为，要分析"十一五"期间国家能源形势，首先要分析"十五"期间的能源消费情况。我国能源的形势在某种程度上不取决于供应，特别是在"十五"期间，供应增长速度是非常快的，由于消费的增长比供应的增长更快、更出乎意料，所以形成了能源紧缺的局面。关于"十五"期间能源消费增长态势，周大地认为，我国重化工业比重加大，能源消耗大的工业部门是我国能源需求的重要增长源。第二产业中的工业，工业里面的重化工业，是近几年经济增长包括能源增长的主要原因。其背景是城市化进程提速以及城市新型的消费热潮开始萌生。总的来讲，"十五"期间，能源利用效率下降是造成能源紧张的一个非常重要的原因。现在我国能源供需矛盾得到缓解，但仍然偏紧。尽管经济普查以后GDP的数据有大幅度的调整，特别是第三产业增加了将近两万亿元人民币的GDP，但总的来看，"十五"期间我国能源消费弹性指数的平均值还是超过了1。
"十一五"能源需求尚难确定
周大地认为，当前能源消费高速增长的态势明显是不可持续的。他预测，如果按照"十五"期间能源弹性系数大于1这个趋势继续下去，2010年我国的能源消耗就要达到30亿吨标煤以上，能源供求仍然会呈现非常紧张的状态。在5 年之内怎样解决这个问题，到目前为止仍然没有答案。因为这个消耗总量按原来的规划应该是到2020年才达到的，如果提前10年需要这么多能源的话，建设速度仍然赶不上。
从需求这方面来看，影响需求的很多因素也处于变化的过程中，完全靠外推式来预测经济增长可能会出现问题。在2000年的时候，对电力、煤炭、经济增长速度的预测，相对来讲数字都比较保守，但实际情况却恰好相反。现在对"十一五"期间需求的预测，又受到这几年的影响，不敢说少，因为说少了怕不够，但是说多了，各种因素是否还会像"十五"时期那样持续增长？各方面的分歧还比较大。由于未来各地的经济增长趋势存在不明确性，城市化和房地产、进出口、投资等方面也很难准确判断，所以"十一五"时期能源需求到底有多少，有很大的不确定性。但可以明确的是，考虑到经济受多种因素的影响，如果完全按照原来的方式增长，发展会受到很多方面的限制，"十一五"很难重复"十五"时期能源供应状况。
能源安全要注重节约针对能源安全问题，周大地强调，能源安全从理论来讲至少有三个方面：一是确保当前和长期可靠的能源供应；二是确保有支付能力的能源供应，不能太贵，否则大家买不起；三是确保能源供应的可持续性，不能以破坏环境、浪费资源为代价。
有人认为进口能源不安全，国内解决就安全了。这个想法有点片面，实际上能源市场已经走上国际化的进程。现在国际能源供应形势是，60%的能源被30%的发达国家人口利用，也就是14亿的人口利用了60%的能源。我们面对的资源问题，实际上不仅是国内的问题，而且是世界性的问题。对于近年来的油价高涨，周大地认为，世界上石油天然气资源在某种程度上仍然是十分丰富的。在油价上涨的过程中，世界油气储采比也达到历史新高。这说明，造成油价大幅度上升的因素中，非市场因素的影响比较大。供应方高度垄断，控制供应能力的增加，他们不愿意多产，让你既买得到，又要出高价，从中获得最大利益。因此，能源安全的战略要点就是要节能优先，并实行多元化的能源供应战略，既优化能源结构，又增强能源供应的保障程度。在和平外交和和平发展的基础上，坚定不移地开展国际能源合作，加强能源基础设施建设，加大能源科技投入，解决能源战略问题。我国确实要面对如何增长、用怎样的资源条件来维持增长的问题，肯定不能走发达国家原来走过的、少数人占有多数资源的道路。所以，建立资源节约型社会是必由之路。
有必要重新定位能源发展重心
面对现在煤炭生产存在的问题，周大地建议有必要重新定位一次能源发展战略重心。从长期来看，如何看待"以煤为基础"？重心是放在继续扩大煤炭生产，还是努力替代？他认为，重点应该放在怎么替代的问题上。要解放思想，打破行业利益束缚，确定我国能源战略方向和重点。
第一，天然气开发力度要加强。这两年天然气的发展速度已经大大超过"十五"初期的设想，天然气储量的增加也超过了原来的预计，天然气前景比较乐观。随着用户支付能力的逐渐提高，天然气作为优质能源，需求量还会快速增长。
第二，加快核电发展。目前，全世界16%的电力是核电。核电在很多国家占的比例更高，甚至达到80%。我国核电的发展，在2020年以前应该以二代半反应堆为主，争取在2020年使三代反应堆标准化，远期目标是发展三代反应堆和快堆。核电的发展要标准化，否则一台机组一个样就没法推广。对于我国来讲，4000万千瓦不是最终目标，也不是高目标，是至少要达到的目标。
第三，水电依然要继续发展。开发水电肯定对环境有影响，但大多数发达国家水电已经达到65%～80%的开发率。水电开发涉及移民问题，应该做好舆论宣传工作，向群众讲清楚，沟通好。
第四，电力发展需要增加备用容量。现在，发电机组利用小时数还在5000以上，不能真正保障电力供应和留有充分备用容量。电力供应和需求的关系如果过于紧绷，就难以应对经济的波动。对于"十一五"期间电力需求的预测，如果按照现在年均增长8％的速度，2010年发电用煤将达到16亿吨左右，增加近3.5亿吨标煤。这意味着实现单位GDP 能耗下降20%这个目标后，节约的煤炭量会让电力行业一家吃掉，应该认真考虑这个问题。
