浙江位于中国东南沿海的长三角，山川秀丽，历史悠久、人文荟萃。经过改革开放30多年来发展，浙江从一个缺乏资源的农业省份，变为一个经济大省，全省经济增速长期保持较高水平，2009年GDP总量居全国第四，并且形成了较为明显的浙江特色，即县域经济和专业市场发达，民营经济比例高，资源和产品“两头在外，大进大出”。公路是浙江经济发展的强大引擎，尤其是农村公路对繁荣地方经济、统筹城乡发展发挥了巨大作用，是全面建设小康社会的基础工程。
回顾近年来浙江省农村公路发展的历程，主要有以下经验和感受，愿与各位同仁分享。
一、建设具有浙江特色的农村公路浙江经过多年的发展，在进入新世纪以后，工业化、城镇化步伐加速，亟需打破城乡二元结构，加快农村发展。为此，浙江省政府指出，“全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通”，要求发挥交通的先导作用，统筹城乡交通发展，推进社会主义新农村建设。为此，2003年，浙江省在全国率先开展了以通乡、通村公路为重点的大规模农村公路建设，并同步发展养护和运输事业，使农村交通面貌发生了彻底改变。八年来，累计完成农村公路建设改造8万余公里，使全省公路密度达到105公里／百平方公里，2005年全省所有乡镇通上等级公路并实现路面硬化，直接惠及全省近2万个行政村、3500多万农民。我们主要采取了以下措施。
一是政府主导，加大公共财政补助。在我国工业化进程中，农村做出了巨大贡献，受历史和现实各种因素制约，农村基础设施条件远远落后于城市，仅仅依靠农村自身积累，无法迅速加以改变。
浙江省提出以城乡一体化为目标，推进基本公共服务均等化。在交通建设上，坚持公益性导向，由政府主导，动员各方面参与。尤其是大幅度增加省级公共财政投入，浙江省交通运输厅通过适当负债筹集资金优先投向农村公路，平均补助标准超过每公里20万元，超过其他经济发展程度相同省份。对于欠发达地区，又多次提高补助标准，确保在“十二五”之前完成建路任务的同时，不增加农民负担。
在省级补助的带动下，农村群众积极募集资金，市县地方政府多方配套安排，形成了全省上下合力推进农村公路建设的生动局面。截至2009年底，浙江省农村公路建设累计完成投资316.5亿元，其中省级政府、地方政府和农村群众投入各占1/3左右。
二是规划引领，统筹农村公路建设。农村公路建设必须适应和服务于农村经济社会发展，需要统筹处理好与城乡空间布局、产业发展、生态环境等之间的关系。为此，在制定规划时，浙江省交通运输厅结合浙江实际，做到“五个结合”：一是与农村工业化相结合，促进乡镇企业发展壮大；二是与农业现代化相结合，促进效益农业发展；三是与城镇化相结合，促进人口和产业向中心镇、中心村转移；四是与扶贫开发相结合，促进欠发达地区发展；五是与环境保护相结合，促进公路与自然和谐发展。
在规划的引领下，按照“因地制宜、分类指导，梯度推进、统筹协调”的原则，对发达地区、一般地区和欠发达地区分别提出不同的工作要求，逐步提高全省路网服务水平。其中，对于自然条件极为恶劣、不适合建设公路的行政村，我们与“下山脱贫，整村搬迁”工作相结合，保留对这些村的建路资金补助，用于搬迁后新村的基础设施建设，既解决了老百姓的“出行难”问题，也提高了资金使用效益，保护了自然环境。
三是加强管理，确保农村公路建设质量。
在农村公路建设中，浙江省交通运输厅结合浙江实际，创新管理方式。一是科学确定标准。根据浙江省山区多的地理特点，制定《浙江省准四级公路工程技术标准》。二是实行计划管理，分年分县捆绑下达计划，专门开发农村公路电子管理信息系统，实现一县一图一册。三是严格建设管理，采取 “业主负责制、合同管理制、招投标制和工程监理制”，在强化专业质量监督的同时，鼓励社会监督。四是严格资金管理，对农村公路建设资金实行专户存储、专款专用，建立省市县乡四级廉政监督体系。五是严格验收管理。省级补助资金分期拨付，项目经验收合格后再全额拨付到位，完成通村公路建设任务的县（市、区）媒体公示后，兑现省级奖励。
四是建管并重，积极发展农村运输事业在大规模建设同时，积极研究加强农村公路后续养护，探索农村公路“建管养运一体化”的发展路子。2008年省政府先后出台《浙江省农村公路养护与管理办法》、《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》，对农村公路的养护管理的责任主体、资金来源、机构人员等作出了规定，并在省级财政一般预算中安排一定资金。
两年来，全省各地基本落实了法规要求，建立了长效的农村公路养护管理体制和工作机制，形成了“有章管养、有人管养、有钱管养、有招管养”的格局。同时，下大力气完善农村公路安全保障设施，整治危险路段，完善标志标线，开展农村文明公路建设，提高安全文明通行水平。
建设是基础，运输是目的。浙江省交通运输厅按照“路站运一体化”的要求，配套建设县乡客运站场400多个、港湾式停靠站2万多个，探索“政府买服务”、城乡客运整合等方式，积极推进农村客运发展，政府给予规费减免、政府补贴等扶持。截止到2009年底，全省农村班车通村率达91%，城乡公交一体化率达45.5%。同时，积极发展农村物流，开展县（市）物流中心建设，建立农村物流配送网络。
总体上，浙江已经基本建立了农村公路网、安全保障网、养护管理网和运输服务网，适应和促进了农村经济社会发展。
二、农村公路促进浙江全面小康社会建设通过八年的努力，浙江一举改变了农村落后的交通面貌。抽样调查表明，全省80 %以上的村民15分钟之内可到达乘车点，90%的村民出行次数明显增加，到乡镇集贸市场的时间减少了约70%，到县城的时间减少65%，每年减少车辆运输成本约2000万元、旅客在途时间损失约6亿元、货物损失约10亿元，满足了农民“走得了、走得快、走得好”的出行要求。许多农村干部群众由衷地称赞，农村公路建设是继农村联产承包责任制后农村生产力的“第二次解放”，是惠及全体农民的民心工程、德政工程。
我们组织政府、专家、群众三方参与，对农村公路建设进行了绩效评价，主要有五大积极效应。
一是农民增收效应。抽样调查表明，建路的农村相比尚未建路的农村，农民平均收入高1069.14元。据估测，2003－2009年因农村公路建设使全省农民增收超过500亿元。2009年浙江农民人均纯收入10007元，城镇居民可支配收入24611元，两者之比是2.25∶1，城乡差距明显低于全国平均水平的3.33∶1。全省农村居民人均纯收入中，来自农业的收入仅占17.8%，而来自非农产业的收入已上升到72.5%。
二是结构调整效应。农村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益农业、乡镇工业和旅游服务业蓬勃发展，农村产业结构不断优化。据调查，农村公路沿线近四分之一的农民扩大了经济作物种植面积，调整了农业生产结构；53.1%的乡镇反映企业数量明显增加。以嘉兴市嘉善县为例，依托农村公路，当地形成了数码电子、光伏能源、精密机械、木业家具等特色产业集群。截至2009年底，全省“农家乐”休闲旅游村（点）达2331个，经营农户达1.0877万户，产生经营收入达44.34亿元。城乡结构也相应调整，浙江的城镇化率从2002年的47.47%上升到了2009年的57.9%，增速高于全国平均水平。
三是素质提升效应。农村公路建成后，农民的思想观念发生了变化，普遍反映“公路通了，信息灵了，脑瓜活了，收入多了，讲文明了”。医疗、卫生、教育、文化等各类惠民实事得以兴办，农村社会事业快速发展。抽样调查表明，在建路的行政村中，17.3%行政村房屋建设增加，21.8%行政村村容村貌得到了很好的改善。
四是农村和谐效应。农村公路建设是农村民主管理的生动实践，各地在项目建设中坚持由民主张、由民管理、由民支撑、由民监督、由民评定的“五个由民”原则，严格落实“一事一议”制度，资金使用情况100%公开，做到“干部清白、群众明白”，促进了基层民主建设。抽样调查表明，公众对农村公路建设满意度高达95.5%，99%的村委表示干群关系得到改善，88%的乡镇承认政府威信获得提高。
五是投资带动效应。据估测，2003－2009年全省农村公路建设拉动GDP增加值超过1000亿元，对年均GDP贡献率达0.5%，创造就业岗位约30万个。
三、推进农村公路可持续发展随着农村公路建设高潮的过去，今后我们将按照农村公路可持续发展的要求，巩固建设成果，推进“建管养运一体化”，促进城乡交通统筹发展。
一是健全机制，加强管养。认真贯彻落实《浙江省农村公路养护与管理办法》，健全农村公路养护管理长效机制，养护资金补助纳入政府一般预算，实现农村公路养护工作的制度化、规范化、常态化。同时，加快解决农村公路危险路段、病危桥梁整治和渡口渡船改造。
二是优化路网，促进集聚。以联网公路建设为抓手，积极推进农村公路与干线公路的对接、行政村之间的公路衔接，形成城乡一体、干支衔接、畅通生态的现代化路网。重点加强对全省200个中心镇、420个中心村的交通设施配套，进一步促进城镇化进程。
三是发展运输，服务民生。构建布局合理、节点联网、运营高效的农村公路站场体系，进一步加快农村客运发展，争取到2015年，全省农村班车通村率达到95%，城乡公交一体化率达到55%。积极发展小件快运、特色配送、货运专线等农村物流方式，促进农村流通业发展，提高物流支农水平，争取到2015年物流配送网络覆盖80%的行政村，更好地带动地方经济繁荣发展。
以上是我的发言，谢谢。欢迎大家来浙江参观指导。
