不管是原油，还是成品油，业内将二者统称为油品。近日，商务部公布《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》，以此作为今年1月1日开始施行的《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》之配套政策。联系不久前中石油在北京和广东进行的成品油微幅降价行为，饱受国内油品垄断之苦的消费者似乎隐隐看到了市场竞争的一丝曙光。
油品市场的自由竞争真的开始了吗？现在下这个结论恐怕还为时尚早。众所周知，中石油、中石化两公司是国内石油石化业的两大巨头。就在中石油宣布降价之后，人们普遍期待着另一巨头中石化能够及时跟进降价。然而，就在公众望眼欲穿之际，中石化公司的新闻发言人明确表示他们不会降价，一场想像并期待中的竞争好戏并未如大家所愿地上演。显然，中石化并未感觉到中石油的降价会对自身带来什么压力。
回过头来再看中石油，其降价行为显然也不是竞争的结果。从时间上看，中石油的降价正逢全国“两会”召开之际。从地点上看，中石油的降价也只在北京和广东这两地进行，一个是政治中心，一个是经济重地。从降幅上看，几大成品油品种所降的大多不过是几分钱，对消费者来说连“毛毛雨”都算不上。因此，有人说这种降价不过是作秀。巨头们没有外在的压力，那么他们有内在的动力吗？似乎也没有。3月27日国家统计局发布的报告显示，今年前两个月石油加工及炼焦业扭亏为盈，由去年净亏损46亿元转为盈利148亿元。与之形成鲜明对比的是，石油和天然气开采业的利润却同比下降18.6％。大家知道，我国石油巨头们都是集开采与加工为一体的综合型企业，自称长时间亏损的石油加工业一朝咸鱼翻身，自当好好维护这来之不易的局面，岂肯轻易全面降价。另一方面，开采业盈利的剧降显然成了他们新的心头之痛，他们现在集中精力琢磨的问题是如何使这方面的盈利止跌回升。
国家发改委一位官员近日表态，成品油定价新机制实际上已于去年出台并开始运行，但目前尚无国内成品油价格与国际接轨的时间表，接轨要在运行过程中逐步完善，在合适的时机完成。看得出，有关部门既想鼓励竞争，但又不希望现在的市场格局有太大的变化。有业内专家尖锐地指出，目前稳定国内油价的新政太偏向炼油企业的利益，却违反了市场经济条件下供需自主的规则，至于消费者的利益更是被放到了次要的位置。从最新公布的《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》的条款看，中石油、中石化两大巨头的垄断地位将更加稳固。如《成品油经营企业指引手册》规定，申请成品油批发经营资格的企业须全资或50%以上控股拥有1万立方米以上成品油油库，这一条款将把大批民企拦在门外。即使是同时拥有两个5000立方米成品油的油库，也因不符新规而无法获得准入。
真正的市场化油品价格竞争应该是怎样呢？我们不妨看看“人家”吧。在日本，各石油公司间的油品价格战确实曾使全行业亏损，但政府却并未因此大惊失色，并未就此中断市场化进程，坚持一段时间之后，各公司都适应了市场化新机制，市场更为健康，普通消费者则成为充分竞争的受益者。在新加坡，就在中石油宣布降价的同一天，埃克森美孚率先宣布在当地市场降价，加德士及新加坡石油公司随后紧紧跟进，他们都把每升柴油零售价调低至1.16元。总结日本和新加坡的经验，我们得出的结论是，真正的市场化不可能只是一家唱独角戏，而同行们却无动于衷。真正的市场化不会因一时的行业亏损而患得患失，更不能因为照顾某一两个所谓支柱企业的业绩而拖延全行业的市场化进程。
