今年10月以来，中国多地出现“柴油荒”。有关调查数据显示，目前中国南部已有2000多家民营加油站因缺油而停业，其中较严重的地区是华东、西南等多个省区，并渐呈蔓延全国之势。值得注意的是，这场来势凶猛的“柴油荒”已经严重影响了人们正常的生产、生活秩序。此次“柴油荒”事出何因？应如何有效应对和避免其再次出现？带着这些问题，本报记者专访了中国石油大学工商管理学院副院长董秀成。
“柴油荒”根本原因在于供求失衡
中国能源报：您认为此次“柴油荒”出现的主要原因是什么？
董秀成：这次“柴油荒”从根本上是由供求失衡引起的。
从供应方面看，虽然数据显示今年中国原油供应量有所增加，但也存在两个问题，一是今年9月份国内大的炼油厂如中石化、中石油等停产检修，很大程度上减少了柴油的供应量；二是中国许多地方炼油企业减产或不炼柴油。受国际油价上涨等市场因素影响，地方企业用以炼油的主要原料——燃料油价格也大幅上升，而国家在调整成品油价格时，对柴油的调控力度又比较大，这样众多地方炼油企业觉得无利可图或者利润小，而选择了减炼或不炼柴油。尽管单个地方炼油厂的规模小，但是这些炼油厂的炼油能力总量还是很大的。据统计，全国地方炼厂约有8000万到1亿吨/年的产能。所以从供应角度看，柴油的市场投放量大幅减少。
反观需求方面，也可分为两块。一块是合理的正常需求。一方面是受季节因素影响，这个季节柴油的需求量比较大；另一方面是，中国经济快速增长，对于油的需求增量也在不断加大。这些都是合理的正常需求。此外还有一块是非合理的需求。受拉闸限电影响，广东、浙江等南方地区的外向型中小企业为完成生产任务，开始从市场上购进大量柴油用以发电。
总之，供应上柴油产量供应不足，需求上又有突增的非合理需求，这就从正反两方面造成了柴油供应极度紧张即“柴油荒”的局面。
中国能源报：中石化、中石油等大企业炼油厂为何在9月份停产检修？ 选择这个时期停产检修是否为常态？
董秀成：这确实是常态的。因为照多年经验看，9月份国内成品油市场上的柴油供应基本呈充裕饱和状态，很多炼油企业甚至还处于促销阶段，因此大炼油企业一般会选在这个时间停产检修。
完善价格机制会抑制投机行为
中国能源报：此次“柴油荒”与国内目前的成品油价格形成机制是否有关？
董秀成：有一定关系。目前中国成品油价格形成机制22天的调价周期过长，由此导致时间差比较大，促使部分企业尤其是批发企业会投机性地囤积成品油不卖，等着涨价后再行出售。这种“囤积居奇”性的投机因素在一定程度会促使“柴油荒”的出现，但这并不是引起“油荒”的根本原因，其出现的根本原因是不正常、不合理的消费需求所引起的供求失衡。
中国能源报：如何完善目前的成品油价格形成机制以避免出现这种情况？
董秀成：我个人认为完善机制的重要措施是要把调价周期缩短。调价周期越长，相关企业家越容易预判国家未来调价及其幅度情况。反之，调价周期越短，企业家的投机行为越容易被抑制。因为调价周期缩短后，既能使调价幅度不会太大，又能让相关企业家认识到短短几天内就要调价，他也就没必要囤积了，由此会大大抑制市场投机行为。
中国能源报：此番柴油价格上涨与近期国际油价上涨是否有关？
董秀成：二者是有一定关联的。如果国际油价不上涨，而且国家价格调控力度不是很大的话，地方炼油厂就会因为有利可图而加大炼量。现在看来正是受国际油价影响，很多地方小炼厂觉得无利可图，生产积极性受到影响，柴油供应量较往年有一定程度的减少。再加上受拉闸限电影响，南方发达地区外向型中小企业因购买柴油发电所带来需求量骤增，这样就导致市场供给减少，受市场规律影响，柴油价格也不断攀升。这也是“柴油荒”发端于南方地区继而蔓延全国多省市的重要原因。
“柴油荒”如何标本兼治
中国能源报：对于目前的“柴油荒”您认为有何对策？从长远看，为避免再次陷入“柴油荒”的泥淖，国家应采取何种治本之策？
董秀成：解决当前“柴油荒”可采取如下对策：首先，中石油、中石化等大油企要加大炼量，以最高生产负荷增加柴油供应量；其次，国家要干预不正常的消费增量，如从需求侧管理方面协调各省、区、市禁止采取拉闸限电等措施；再次，中石油、中石化等大油企要将供应不紧张地区的柴油调运至供应紧张地区，实现科学合理的资源调配；最后，国家相关部门和企业要增加柴油的进口量，以应对当前紧张的柴油供应问题。但需要说明的是，上述这些举措只能暂时解决“柴油荒”，可治标但难以治本。
至于未来的治本之策，我认为应该建立成品油市场商业应急储备体系。最常用且有效的方法是，建设大量“蓄水池”油库，当市场供应宽松时往“蓄水池”灌油，当市场供应紧张时往外提油。目前，一些石油批发、仓储、贸易企业为了减少运营成本，都强调“零仓储”， 而中国目前只建立了原油战略储备，当出现对柴油的大量需求时，并不能通过直接投放原油来解决问题。所以，政府应当采取一些利率、税收优惠政策，鼓励石油批发、仓储、贸易企业多建“蓄水池”油库，也叫“商业储备”，并根据市场需求，规定企业平时必须维持的最低义务储备量，一旦市场有集中对柴油的需求，就可以动用该储备用油。如此一来，就可以使柴油市场的供需保持动态平衡，从而从根本上避免“柴油荒”的再次出现。
