《能源发展十一五规划》出台，立即引起中国经济界的关注，因为能源是中国经济强劲增长的推进剂。
企业石油储备由来已久
根据规划，２０１０年，我国一次能源消费总量控制目标为２７亿吨标准煤（简称标煤），同时，生产目标尽管保持３．５％的增长，但届时只有２４．４６亿吨标煤，此举意味着，我国能源缺口从２００５年的１．８８亿吨标准煤扩大到２．５４亿吨。
十一五规划建立应急体系中明确：我国要加快政府石油储备建设，适时建立企业义务储备，鼓励发展商业石油储备，逐步完善石油储备体系。
《能源发展十一五规划》的要义是以应对石油天然气供应中断等为核心，建立完善的能源安全预警机制和应急机制，除政府石油储备外，将适时建立企业义务储备，鼓励发展商业石油储备。被业界广为传言的建立企业义务储备制度将成为现实。
实际上，中国企业的石油储备早就存在，只不过是作为企业生产周转的储备，而没有上升到国家石油安全的高度。从现代中国油气管道运输业的发端——１９７１年开始的“东八三”管道大庆林源罐区建设伊始，就开始了商业意义上的石油储备，因为它是流通环节上的石油储备。之后的秦皇岛罐区、黄岛罐区、仪征罐区、大连金州罐区，乃至舟山罐区的建设，都是在企业原始的商业利益驱动下进行的石油储备。上世纪８０年代中期后，当时中国石化所属的炼油企业也开始扩张自己的储油设施。有专家估计，目前中国的企业石油储备大约可供中国经济运转一个月左右。由于没有正规的统计，很多人认为这只是一个相对乐观的估计。
此次出台的《能源发展十一五规划》，虽然对企业承担义务储备石油提出了要求，但具体的分担企业和额度目前尚没有正式的消息。
国家发改委能源研究所专家周凤起说，企业义务石油储备，意味着国家将强制要求中国石油、中国石化、中海油等企业进行战略石油储备，通过企业协助，扩大我国的战略石油储备能力，而这部分储备只能由国家动用。
建立石油企业义务储备制度
今年１月３０日，商务部在北京召开的全国石油市场管理工作会议上，商务部副部长姜增伟曾表示，把建立石油企业义务储备制度列为商务部２００７年的重要工作要点。
在商务部商业改革司做的研究报告称，在《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》规定的基础上，国内所有石油仓储、批发、贸易和炼化的企业都可以参与全国石油义务储备。这是对即将开始的企业石油储备的又一说法。
专家指出：企业义务储备是指，企业在从事贸易的过程中必须保证自身时刻拥有一定比例的库存，以备国家动用。报告起草人说：“至于企业何时候买进石油储备，何时卖出交易，则完全由企业自己决定，因为义务储备属于一种商业行为。但前提是必须保证库存不得低于国家规定的比例。”
根据商务部石油商业储备分步走的策略，中国第一步商业储备目标为能保障国内３０天左右的石油供应。按照这一目标，中国商业储备量每月需要保持在至少２０００万吨的规模。而国际能源机构的建议是，一国应该建立起能够维持其消费９０天的储备量。
石油储备分战略储备和商业储备。战略储备的建设资金完全由国家财政负担，而商业储备则是企业自筹。目前的难度在于，如何调动企业的积极性。这需要政府出台相关的支持和优惠政策调动企业参与义务储备。
从２００４年开始，我国开始战略石油储备建设，目前已建立辽宁大连、山东黄岛、浙江镇海和舟山４个储备基地，总储油规模为１０００万至１２００万吨。新一批的战略石油储备基地正在遴选。完成上述４个储备基地后，储备能力约为３０天的进口量，尚不足以达到国际一般战略石油储备的９０天的标准。
借鉴国外石油储备经验
应该说，我国建立石油储备有许多可资借鉴的经验。国际上在石油战略储备方面，特别是世界能源组织主要国家有着成熟的石油储备经验。从美、日、德、法四国的战略储备制度比较中我们可以发现：四国都是在１９７３年石油危机之后开始对战略石油储备立法。美国是《能源政策与保护法》，日本是《石油储备法》，德国是《石油及石油制品储备法》，法国则是《关于工业石油储备库存结构的第５８—１１０６号法》。四国对于储备目标和规模也在法律中有明确规定。在政府储备方面，美、日、德的储备量分别是１０亿桶、３．１５亿桶、５３５０万桶。加上民间储备，美、日、德、法的石油储备量分别相当于其１５８天、１６９天、１１７天和９６天的石油消费。
从另一个方面看，四国的储备体制也各有不同。美国实行自由市场型，石油储备主体是政府战略储备，对于民间储备，虽然有一些优惠政策和存放服务，但没有任何资金支持，也不进行管理。日本是政府导向，储备主要由政府进行，但也严格规定每一个石油商都有一定储备额度，没有完成的要被罚款。而德国是“联盟储备”机制，官民联盟储备量、政府储备、民间储备比率为５７∶１７∶２６。法国民间储备、政府储备的比率为７５∶２５。
最近几年，国际油价大幅震荡、不断攀升，给中国经济社会发展带来多方面影响。中国战略石油储备体系建设刚刚起步，应对供应中断能力较弱；影响天然气、电力安全供应的因素趋多；煤矿安全形势不容乐观，维护能源安全任务艰巨。
十一五期间，中国将制定国家石油储备管理条例，按“西部油气东输、东北油气南送、海上油气登陆”格局，加强骨干油气管线建设，增加必要的复线和重点联络线，加快中转枢纽和战略储备设施建设，逐步形成全国油气骨干管网和重点区域网络。
我们可以预期，在不久的将来，企业石油储备将首先在中国石油、中国石化、中海油三家国有大石油公司中展开，并逐渐达到其储备的３０％供国家调用，使中国的石油安全得到切实的保证。之后，待条件成熟，石油储备也将逐渐在有条件的私营企业中展开，前提是必须在国家的调控下进行。
