提高油价是与国际市场接轨

日期：2006-05-29 来源：中国经济时报 作者：祝慧

2006

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08:44

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[摘要]国家发改委有关负责人针对5月24日再次提高油价、涨价是否与石油巨头垄断相关等问题给出了明确说法。调整油价的原因，一是我国石油进口量占石油消费总量比重较大，若国内价格低于国际价格，国内石油供应就难以保证；二是国内石油价格不仅要反映国内资源状况，而且还要反映国际市场供求关系变化，客观上要求国内石油价格要与国际市场接轨。三是我国石油资源不仅短缺而且消耗过多，国内油价与国际市场接轨，有利于发挥价格的杠杆作用，促进资源节约和有效利用。
　　
　　中国经济时报5月26日讯（记者祝慧）国家发改委有关负责人针对5月24日再次提高油价、涨价是否与石油巨头垄断相关等问题给出了明确说法。
　　
　　今年以来，我国已连续两次调高油价。对此，发改委负责人称，是为了与国际市场接轨。“随着国际市场油价上涨，国内成品油价格与国际市场价差进一步拉大，成品油价格与原油价格倒挂的矛盾加剧，成品油供应趋紧，个别地区出现限供、断供现象。为保证市场供应，缩小国内外成品油价差，所以国家选择再次提高成品油价格。”
　　
　　那为何国家调整成品油价格时还要考虑国际市场油价的变化呢？国家发改委给出了三点理由：首先，随着国民经济持续快速发展，我国石油需求迅速增长，2005年我国石油净进口1．36亿吨，占石油全部消费量的42.9%，如果国内石油价格大幅度低于国际市场价格，那么这部分资源就进不来，国内石油供应就难以保证。其次，随着我国对外开放程度的提高，我国经济已成为世界经济重要组成部分。国内石油价格不仅要反映国内资源状况，而且还要反映国际市场供求关系变化，这就客观上要求国内石油价格要与国际市场接轨。最后，我国石油资源不仅短缺而且消耗过多，而价格不合理是资源消耗多的重要原因之一，国内油价与国际市场接轨，有利于发挥价格的杠杆作用，促进资源节约和有效利用。
　　
　　针对“两大油企盈利，为何油价还要涨？”的疑问，发改委负责人委婉表示，中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。2005年两公司用于油气勘探开发、新建炼油化工能力的资金投入分别达1248亿元和466亿元。该负责人还强调，为了调节石油行业与非石油行业的利益关系，2006年3月15日国务院决定开征石油特别收益金，在原油价格上涨到每桶40美元以上时，将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财政。
　　
　　同时，该负责人也坦承，我国石油行业是政府管制下不充分竞争的行业。石油开采有中石油、中石化、中海油三家企业以及陕西地方企业；石油炼制有中石油、中石化及部分地方炼油企业；石油销售环节则由中石油、中石化两大公司负责批发，中石油、中石化及部分专项用户和社会加油站负责成品油零售。
　　
　　但还有人提出，国内成品油价格与国际市场接轨的同时，仍然征收养路费，实际国内消费者承担的费用远高于国外。
　　
　　对于这种说法，该负责人表示不认同。他强调，征收养路费与石油调价是两回事。我国油价中目前未包括道路修建和养护的费用，这是我国石油价格构成与国外不同之处。欧洲国家石油价格中包括燃油税（即用于道路建设和养护的专项税收），同时出于环保要求和抑制石油资源消费的目的，对汽、柴油消费课以重税，燃油税在零售价格中比重通常超过50%，高的达70%以上。目前英国汽油零售价为每升0.898英镑，折合人民币为每升12.8元；法国汽油零售价为每升1.214欧元，折合人民币为每升12元，均比我国汽油平均零售价高2倍左右。美国各种税收在零售价格中所占比重为20%左右，普通汽油价格为每升6.11元，比国内汽油平均价格高35%左右。我国还没有实行燃油税制度，即使考虑养路费负担因素，国内消费者负担也低于欧美国家。