“之前听说过这个事，但是不知道是不是真的，能实行就最好了，谁不想多挣点呢。”加油工王师傅在京郊的一个中石油加油站对本报记者说道。
近日，中石油在其官网上发布消息称，将有近万座加油站试水承包经营，约占公司现有1.9万座加油站的一半。
11月9日，中石油销售公司同时向32个地区销售公司下发《小站承包经营指导意见》（以下简称《指导意见》），其核心内容是，今后由各地区公司从内部或外部公开、择优选聘承包经营者，对小站实行“四承包”，即承包销量、可控费用、安全运行及规范经营。而公司将对承包者实施“三放权”，即适度给予其用人选择权、薪酬分配权和费用支配权。小站的适用范围为年纯枪销量3000吨以下的加油站。
小油站管理机制的一次“革命”
被誉为“小岗”式变革的小站承包经营模式，中石油在一年前就已经进行了试点。据中石油公开信息显示，此前各地区公司已逐步探索出关停、间歇性营业和承包经营等多种治理方式。其中承包经营在四川、河北、辽宁和吉林等地产生良好效果。小站比例达到加油站总数2/3的河北销售，对其中208座小站实施承包经营。一年多来，这些站平均日销量提高0.4吨，增幅超过22%，人均工资每月增加625元。
在11月6日举行的中石油首届加油站经理人大会上，中石油销售公司总经理刘宏斌表示，要认真贯彻集团公司领导指示，站在建设国际水准零售体系的高度，不断提高加油站经理人的零售营销能力、策略执行能力、现场管理能力、客户服务能力和带领团队能力。
此次会议上决定了要全面推行加油站经理负责制，赋予加油站经理站内考核权、用人建议权、二次分配权、日常费用支配权、促销与价格建议权。主要内容包括以大学毕业生员工为主要对象、以基层实践业绩为标准，不断完善加油站经理人的培养选拔机制；以年薪制为主要形式的薪酬分配机制；以人为本、构建和谐的员工共享发展成果机制。
中石油安徽销售加油站管理处副处长赵欣对本报记者说，承包经营其实就是要站长成为负责任的经理人。承包人可以根据上年的销量和中石油签订销量提升合同，超量利润则是自己的，这样可充分调动其经营积极性，也有利于中石油降低管理和人工成本。“因为《指导意见》前一段才下发，目前在我们片区还没有开始实行。”
仅仅是内部管理机制的转变
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示，中石油实行加油站承包制对于公司的管理来讲是有积极意义的，但这也仅仅是内部管理机制的一个变化。首先加油站的产权没有改变，其次承包的主要目的还是形成一个有效的激励机制，另外就是通过承包来提高效率和经理人的积极性。对于承包者来讲干得好有回报，干得不好会承担损失，有一定的风险，相应的一部分风险就由销售公司转移到承包者身上。
对于《指导意见》中所讲的各地区公司从内部或外部公开、择优选聘承包经营者，目前来看外部人士来承包不是很容易，并且刘宏斌已明确表示要以大学毕业生员工为主要对象、以基层实践业绩为标准，不断完善加油站经理人的培养选拔机制。
“一方面，此次承包经营只是对中石油系统的人员，并不对外；另一方面，承包只是承包销量、定量费用、安全运行以及规范经营等四方面；最后，承包权利有限，仅包括用人选择权、薪酬分配权和费用支配权等。并不像之前猜测的那样牵扯到股份分配、自由定价以及油源自采。”卓创资讯成品油分析师陈晴说。
由于中石油在长江以南各个地区的所占市场份额较低，普遍在20-25%，且由于入市较中石化晚，其加油站多分布在较为偏远的地区，销售业绩持续不理想。另一方面，虽然这些小加油站销量一般，但是人员配备方面与大加油站无异，无形中成本压力较大。与中石化的加油站相比，中石油的“低效站”较多，拖累整个销售业绩。
有业内人士分析，中石油前几年为了扩大地盘收购的加油站现在到了需要整合的时候，此次承包制的改革主要是对一些效率、效益低下的加油站进行管理机制转变，可以摒除掉之前小加油站工作人员“吃大锅饭”的想法，通过合理安排加油站人员，并适当提升加油站人员的待遇以及超量销售后利润比例分配的形式，一方面减少加油站的人力成本，另一方面提高加油站员工的工作积极性和效率，并以此来提高整个加油站的销售业绩。
民营油站或受冲击
林伯强对本报记者说：“我最关心的是这对消费者有没有好处，它实行承包制是对内部管理的改变，我认为对终端销售市场的影响有限。或许有可能承包者为了业绩考虑搞一些促销来取悦消费者，对市场竞争有一定的好处。对民营加油站的空间有一定的挤压，但是力度也是非常有限的。”
2011年两大公司的年报数据显示，中石油加油站个数19362座，中石化则是30121座，中石化是中石油的1.6倍。就全国来看，中石化和中石油加油站总数占比达54.4%.中石化加油站的单站年均加油量在3330吨/站，而中石油该数据仅在2748吨/站。
“中石油在我们县有三家加油站，平常的销售量不如中石化，但是比我们要多一点。中石油的促销幅度没有我们的大，我们在油源上和他们没法比，但我们是薄利多销。如果说他们真的是因为承包出去了而加大促销力度，我们的压力确实会增加一些，但是我觉得也不会很大，毕竟油价还是国家定的，他们的降价幅度站长也定不了。”河北迁安的一位民营加油站主对本报记者表示。
陈晴对记者表示，油源方面，仍旧是实行中石油统一配送，定价方面“承包人”也不能完全自主，若要举行“促销优惠”活动的话，仍需上报公司审批。
此次中石油的小站承包，并不是完全盈亏自负的承包，而是在一定限制下的“管理承包”。对整个成品油市场以及消费者而言，因其油源和定价仍旧统一管理，此次承包管理对成品油市场的冲击较小，换句话说就是对中石化的地位不会有所撼动。
“有人适合游泳，有人适合长跑。”中国石化董秘黄文生在回应《中国能源报》记者“中石化有何应对措施”时表示。
但是对于民营油站而言，近年来几大国企积极发展零售市场，明显挤压民营资本在成品油领域的的生存空间。而此次中石油通过“承包管理”而使得自己小加油站竞争能力增强，抢夺的恐怕也只是民营油站的市场份额，对民营加油站的冲击较大，届时民营资本在石油行业的生存空间可能继续缩小。
