中国正在借低油价之机增加石油战略储备，并加大储备数据透明化，这对中国参与全球能源治理很有益处，但新时代下中国是否还有必要保有庞大储备？
每小时单只排量3800立方米的一群输油臂，如同机械巨人般，矗立在原油码头两侧。码头上的泊位，可供45万吨级的巨轮停靠。码头不远处，一个个圆筒状的储油罐沿海岛一隅扩展开来。
这是中石化[微博]集团的浙江舟山册子岛原油码头，冬日下正一片繁忙。目前接卸的油轮，是国内最大的30万吨超级油轮(VLCC)。三个输油臂同时作业，50个小时内就可将一艘VLCC运载的原油尽数卸入储油罐中。
作为储运基地，册子岛油库一期工程现有储油罐21座，总库容205万立方米，具有1500万吨/年的来油中转能力，支撑着长三角地区的诸多炼厂供应。册子岛的原油还通过海底管线被输送到宁波岚山输油站，与附近各个储备油库形成互供。
这只是中国加速发展国家石油储备的一个缩影。国家统计局日前发布消息称，国家石油储备一期工程已建成投用，包括舟山、镇海、大连和黄岛等四个国家石油储备基地，总储备库容1640万立方米，储备原油1243万吨。
在这背后，是中国在全球石油市场地位的变化。2013年，中国正式超越美国，成为全球第一大石油净进口国。这种能源格局的变动，使得全球石油市场的其他参与者们非常心焦，他们急迫地催促中国透明化其石油储备。
在11月的G20峰会上，中国国家主席习近平宣布，根据G20在数据透明度方面的共识，中方将定期发布石油库存数据。
习主席指出，中国此举有助于从完善全球经济治理的战略高度，建设能源合作伙伴关系，培育自由开放、竞争有序、监管有效的全球能源大市场，共同维护能源价格和市场稳定，提高能效，制定和完善全球能源治理原则。
中国战略石油储备的发展因此进入新阶段——储量数据将实现透明化；存储也由以往被动地接受价格，变为利用自身需求主动影响市场。
目前，国际油价进入下行周期，正是中国加快石油储备的良机。一些专家认为，中国可待储备达到一定规模后，建立储备信息定期发布机制，并借此对全球石油市场施加影响。还可通过发展国内原油期货市场，来实现与战略储备的有机联动，最终获取原油定价权。
然而，一些业内人士亦发出警告，称建设战略石油储备应避免对欧美亦步亦趋。如果盲目追求储备规模，花高价储备了随时可在国际市场上平价买到的物资，无论从国家战略，还是商业逻辑来看，都将得不偿失。
低油价创增储良机
今年（2014年）6月以来，国际油价持续阴跌，从100美元/桶以上，一度跌到60美元／桶以下，达到近5年的低位。
12月4日，欧佩克最大原油产出国沙特宣布，2015年1月将向美国和亚洲客户提供原油价格打折。消息一出，纽约商品交易所1月主力原油合约上周五跌97美分，收于每桶65.84美元，跌幅达1.5%。这是主力合约2009年7月29日以来的最低收盘价。
中国的原油储运行业却正借机高速运转。譬如上文提及的舟山册子岛储运基地，一艘艘从伊拉克或伊朗起锚的VLCC，正向其全速开来。油轮经过霍尔木兹海峡，穿越马六甲海峡，20多天就能到达册子岛码头的外锚地。随后，中方码头会驶来五艘1000匹马力的拖轮，将VLCC拖入港口接卸原油。
通过海底管线，册子岛和宁波的大榭岛、算山码头的原油，一起被输送到位于浙江宁波的岚山输油站，进而短程与各个储备油库形成互供，给中石化沿海沿江的各大炼油厂输送原油，为整个长三角经济马达供应着黑色血液。
业界所说的石油储备，分为商业库存和战略储备。商业库存，主要指由从事石油生产各环节的企业自行储存，以应付由各种原因引起的石油供应短缺。
国家或企业可以根据需要，规定与企业规模相应的最低商业库存额；而战略储备则均由国家进行或参与调控，主要目的是应对重大的突发事件造成的供应中断或严重短缺。
2003年，中国正式启动了国家石油储备基地计划，决定到2020年，分三期完成石油储备基地的硬件设施建设，全部投用后将使中国战略总库存提升至5亿桶(约合6821万吨)。目前，第一期已经建成，包括镇海、黄岛、大连和舟山四处，储备能力为1.03亿桶。
国家统计局日前表示，国家石油储备一期工程目前共储备原油1243万吨，相当于大约9100万桶。
此次油价下跌，促使中国更积极地增加石油储备量，也更有意愿去对全球石油市场施加影响。
野村驻香港油气研究负责人Gordon Kwan表示，现在是在较低价位建立更多战略石油储备的好时机，中国或将成为欧佩克不减产政策的最大受益者。
国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝认为，国际原油价格跌到每桶70美元左右意味着此前的泡沫已被挤出。他预测，国际油价未来仍会在75美元－85美元/桶左右的水平徘徊。
根据中国海关数据，2014年前九个月，中国原油进口量同比增长8.3%，日均进口量增加46万桶，创2010年以来最大增幅。彭博数据显示，1月－9月中国每日购买的原油量比消耗量多出44万桶，是自2010年来最高。
目前国际能源署(IEA)成员国的最低战略石油储备要求，是等于90天石油净进口量。
按中国目前1243万吨的储量和2013年每天消耗139万吨计算，当前中国战略石油储备量仅够使用不足9天。商业石油库存可用14天，全国石油储备总共可维持22.7天。
目前，中国的第二期石油战略储备基地正在建设中，包括辽宁锦州、山东青岛、江苏金坛、浙江舟山、广东惠州、新疆独山子、甘肃兰州等地，设计储备能力为1.68亿桶；第三期尚在规划之中，计划储备能力为2.32亿桶。
中国提高能源透明度
1974年，OECD国家成立了国际能源署(IEA)，想通过释放战略石油储备，帮助成员国共同应对重大石油供给中断的情况。IEA早已邀请中国加入该组织，但中国的战略石油储备水平并不满足其要求。
除此，对于加不加入IEA，中国有着能源信息安全等方面的考虑。一旦加入IEA，中国则要按要求在制定和实施能源政策规划时，与其他IEA成员国进行协调，并承担共同应对石油供给突然中断的义务。因此，中国对于加入IEA的动力始终不强。
但随着石油工业的发展以及对国际石油市场影响力的提高，中国高层思路正在发生改变。
在此次G20峰会上，习近平主席特别宣布，根据G20在数据透明度方面的共识，中方将定期发布石油库存数据。多位接受《财经》(微信公众号mycaijing)记者采访的专家指出，这是国家领导人在显示中国负责任大国的姿态，也表明中国决定透明化发展战略石油储备和融入全球石油市场。
中海油能源经济研究院首席研究员陈卫东认为，中国以前不愿意加入IEA，一个重要原因是不愿意向外披露自己的储备数据。但作为负责任的大国，欲参加全球能源治理，这样做已不合时宜。
“中国现在的石油消费量如此巨大，如果其他国家对你的石油储量和消费量数据一无所知，那全球能源格局如何构建？国际能源局势如何能够稳定？”陈卫东反问。
