东北亚区域应急：“抱团护海”

西北太平洋行动计划(NOWPAP)是致力于东北亚一带的政府间合作计划，其全称是西北太平洋海洋和沿岸地区环境保护、管理和开发的行动计划，是联合国环境规划署区域海洋项目的一个组成部分，其成员国包括中国、韩国、日本和俄罗斯。该计划于2003年由四国签署，宗旨是共同应对海洋污染，保护生态环境。多年来，在NOWPAP计划的框架下，四国政府在面对大型溢油污染时，留下很多合作经验。

2007年12月7日，韩国西海岸泰安郡大山港锚地(距韩国首尔西南150公里处)，一艘韩国籍浮吊船失控撞向正在锚泊的中国香港籍超级油轮“河北精神”油轮，导致66000桶(10500吨)原油泄漏入海，成为韩国海域最为严重的一次原油泄漏事故。事故处理动用了13架直升机，17架飞机，237艘舰船，清理费用超过3.3亿美元。韩国方面通过NOWPAP与其他3国共享了相关信息，中国和日本分别提供了50吨和10吨的溢油应急资源进行紧急援助，共同应对溢油应急事故。而这次行动也被认为是东北亚区域最为成功的一次应急联合响应。

当然，不同国家的溢油应急能力不同，面临的挑战也不尽相同，但我们都拥有共同的利益与责任：保护海洋，保护环境。加大投入，加快能力建设固然重要，但在新形势下，信息共享、资源共享，加强基于溢油应急组织合作的政府间区域合作、协调国内的应急资源显得尤为重要。

◆“除了NOWPAP合作计划之外，中国也在不断借鉴其他先进的应急合作机制，推动海上应急的合作之路。”

加强政府区域合作：借鉴经验聚力协同

北极理事会(ArcticCoun-cil)是由加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、俄罗斯和美国等八个北极国家组成的政府间论坛，其宗旨是保护北极地区的环境，促进该地区在经济、社会和福利方面的持续发展，在协调北极八国就共同关切议题采取行动以及促进北极地区的环境保护与可持续发展方面发挥了作用。目前，中国南海研究院正在积极借鉴北极理事会的优秀经验，已达成关于南海环境保护等方面的国家间区域合作。

区域工业技术咨询集团(RITAG)是东北亚、东南亚区域间溢油应急领域合作组织，2011年由中国海油与新加坡OSRL、韩国KOEM及泰国IESG共同发起，目前成员来自中国、新加坡、韩国、泰国、日本、马来西亚及印尼。虽然RITAG是溢油应急企业、组织间的联盟，但却在一定程度上推动各国应急技术交流和资源信息共享。RITAG成员逐年扩大，也为亚洲的溢油应急合作提供平台，完善“分级响应”理念，从双边合作推广至多边合作。

◆“近几年，国内不断加强国家应急能力建设，从国家层面落实管理主体，有效部署、实施资源配置。”

深化国家应急能力建设：五个指头攥成一个拳头

在我国，国家安全生产应急救援指挥中心负责全国安全生产工作，指导、协调重特大安全生产事故灾难的应急救援工作并调集相关应急救援力量和资源。中国海上搜救中心负责全国海上搜救工作，统一组织和协调中国海上搜救力量，展开突发事件预警预防、人员救助、环境救助和财产救助。

除此之外，中国石油、中国石化和中国海油共同签署的《溢油应急联盟协议战略书》，成立的“应急救援联动协调小组”充分发挥其在陆上和海上的应急能力优势，将三方资源有效整合在同一平台，优势互补，资源共享，合力发展，共同打造国内专业应急力量。

油价低落，应急产业更应“抱团取暖”。区域间的有效合作可以有效降低成本，例如共享应急设备和物资，减少区域成员国个人的资本投入;加强应急人员的流通，分享溢油应急经验，学习彼此的管理模式，提高效率;加强技术合作，溢油技术研究需要大量的资金和人员投入，彼此合作可以大大减少个体投资，加快技术的发展。

其实，区域应急合作的发展要以企业平台为基石，以行业平台为支撑，以政府平台为引领，以国际平台为突破。各国和各企业之间，势必不断创新合作理念，共同提高溢油响应水平，应对可能发生的应急事故，保护人类赖以生存的家园。