导读
2015年11月28日～29日，伊朗在其首都德黑兰的国际会议中心举行了“德黑兰峰会——新伊朗石油合同(IPC)说明”(Tehran Summit-The Introduction of New Iran Petroleum Contracts)。会议就伊朗在石油天然气勘探开发新颁布的IPC(Iranian Petroleum Contract)进行了介绍说明;对外发表18个勘探区块和52个开发区块，其中29块油田，23块气田。拉开了伊朗油气工业试图重新融入全球油气工业的序幕。
一、伊朗油气资源概要
伊朗为世界重要的油气资源国，据《2015 BP世界能源统计年鉴》显示，截至2014年底，伊朗石油探明储量217亿吨，占世界总探明储量的9.3%，位于委内瑞拉、沙特阿拉伯、加拿大之后，居世界第四位;天然气探明储量34万亿立方米，高居世界第一，占总储量的18.2%。伊朗的油气资源主要富集在扎格罗斯山前褶皱带和波斯湾盆地，主要的油气田由阿瓦士(Ahwaz)、马伦(Marun)、加奇萨兰(Gachsaran)、阿加贾里(Aghajari)、比比哈基梅(Bibihakimeh)和帕里斯(Paris)。
伊朗同样是世界重要的石油生产国，2008年石油产量达2.15亿吨，居世界第4位;2012年由于受到美国和欧洲的石油禁运，伊朗石油产量大幅下降至1.77亿吨，2014年小幅回升，为1.69亿吨，居世界第6位，同年伊朗国内石油消费9319万吨，出口达7600万吨。2014年伊朗天然气产量1726亿立方米，国内消费1702亿立方米。
二、制裁解除
油气工业为伊朗国民经济的支柱产业，油气依赖度高，占政府税收的80%～90%。占GDP的40%～50%。在2016年制裁解除之后，为增加政府收入，伊朗将增加石油产量和出口量。，重返国际石油市场。
2015年7月20日，联合国安理会一致通过决议，批准伊朗核问题六国与伊朗达成的全面解决核问题的决议，将解除对伊朗石油、天然气开采技术和设备的资产冻结及禁令。伊朗国家石油公司在协议达成后已决定对所有油田增加石油产量，预计可以达到裁制之前的400万桶/天。
三、新石油合同
在德黑兰峰会上颁布的新石油合同由8个部分的41条组成(见下表)。此合同与已有的回购合同一样属于风险服务合同的一种。储藏油气和产出油气的主权和所有权归伊朗所有，对开发商(IOC)提供资金和技术的要求没有变化，也就是说新合同的本质没有发生变化。但合同期限得到延长，IOC的生产成本回收上限撤销，增加了灵活的报酬制度等等。为IOC提供了各种各样的激励机制。
关于这次峰会上公布的新石油合同，主要有以下几点不明确的风险点有待说明。
1、IOC的生产阶段相关澄清点
在回购合同下，IOC参与勘探开发，在生产开始之后一定期间内业主身份必须从IOC转向伊朗国家石油公司。但另一方面，在新合同IPC中，IOC也可以与伊朗本土企业组成合资企业参与油气的生产阶段。
在伊朗本土企业的选定上，伊朗国家石油是否有决定权未在合同中明确。
在油气开发的合资企业组成过程中，对伊朗本土企业的甄别是IOC很慎重的工作。因为伊朗的政治环境中，作为保守强硬派势力强大的革命防卫军如果也参与了油气开发，假设与伊朗核武器研发有直接和间接关系的伊朗企业因为与外资石油公司组成合资企业而遭遇来至美国制裁，会使IOC蒙受巨大损失。对伊朗本土投资公司的彻底的背景调查是十分必要的，但新IPC合同中没有提到提供对伊朗本土公司背景调查一项中提供来至是伊朗国家石油公司的义务。而外资企业对政治背景调查一事无伊朗本国石油公司的主权国优势。
在与合资投资比率相对应的收益分配方面，在本次德黑兰峰会上伊朗政府特别地对这一关键内容没有作任何说明。到目前为至，伊朗政府没有对最低收益比率上作设定，以及在组成合资企业时的企业之间的协议决定，没有作明确说明。
2、合同期限相关澄清点
关于合同期限，新合同规定开发，生产阶段为20年(在EOR技术应用区块可以最多再延长5年期限)，但是在Buy back合同中明确的开发期限还是5～7年时间。到底以哪个为依据?
在IOC参与10年以上的长期开发的情况下，对IOC的长期成本回收，营利方面没有提出明确的展望。只是单方面对展望了伊朗渴望从IOC引进的技术方面的蓝图。
3、关于油气区块储藏量澄清点
对于伊朗国家石油公司对52个油气区块的储藏量上的说明的正确与否，对外资IOC来说也是非常关键的参考。虽然说根据新合同IPC，储藏油气与产出油气的主权和所有权归伊朗政府所有，但在Buy Back 合同下，储藏量与产出量又是实实在在与IOC的利益挂钩。在德黑兰峰会上，关于这个问题，伊朗政府只给出了“这是根据现有的条件得到的可信的勘探结果”这个没有答复的答复。具体是根据什么来明确这52块油气区块的储藏量是伊朗政府还需要明确的点。
4、关于成本回收澄清点
根据Buy Back合同，在签订合同后18到24个月之内，在伊朗国家石油公司批准的区块开发方案的基础之上设定成本回收上限标准。IOC只能在这个标准范围之内回收投资成本，而超出预算的投资由IOC 100%来承担。而另一方面，在新合同IPC中，签订合同的时间点不设定成本回收上限，成本预算需要一年，开发方案的敲定以及取得伊朗国家石油公司批准之后再给出成本回收方案即可。Buy Back合同和新合同IPC在这个时间结点上有矛盾。待澄清。
值得IOC投资商留意的一点还有，勘探风险由IOC 100%承担。在勘探和勘探结果评估期间发生的一切成本，只能在取得商业性开发认可之后方才有可能把勘探成本回收。反之，就是IOC 的沉没成本。
成本回收以及支付报酬是在“(First Production)第一次商业生产”阶段开发，生产收入的50%为上限来支付，回收期限表见下表。
直接成本定义：所有与勘探，评估，开发，EOR(增产作业)等为达到开发油气目的而进行的投资成本。
间接成本定义：所有与油气开发有关系，但间接支付给伊朗政府，各政府部门，机构组织，社会公共团队，比如社会保险，关税，增值税等等。
如果在期限之内IOC没有能够回收成本，在伊朗政府的认可下，可以延长合同期限。
成本回收和报酬方面。IOC有权选择用现金或者石油来支付。
5、报酬相关澄清点
根据Buy Back合同，在签订合同时IOC的报酬额就应该已经确定了。不会因为油气区块的实际规模和产出的上下变化而变化，是属于“照付不议”合同。也就是说哪怕在原油价格下跌时也不会给IOC带来损失，油价上涨IOC也不会得到更多的实惠。但是，在新合同IPC 当中，却设定了种种的参数，采取了灵活的报酬设定方式。这和Buy Back 合同是相矛盾的。报酬是根据成本回收率来决定的(见下表)。
而又由于区块现场的特性不同(海上、陆上)，生产规模大小各异，EOR、IOR技术采用的激励机制不同等等复杂因素。这个报酬计算公式太过于简单，根本不能把影响IOC利益的各种因素考虑进去。需要澄清的几点有以下：a. 根据生产量的规模大小来设定(小油田报酬额度提高);b. 在采用了EOR 技术的区块，根据现场的回收率(比如20%以下，21%～40%，41%～60%，61%～80%，81%以上)实际结果来支付报酬。c. 在原油的国际价格变动时，以下面公式来变动报酬额度。
以上面公式来设定每年的报酬支付额可以最大限度规避双方风险。
d. 勘探阶段，根据勘探风险度(海洋、陆地)等特性分4个风险等级。等级4：陆地低风险勘探;等级3：陆地中等风险和低风险海洋勘探;等级2：陆地高风险勘探和中风险海洋勘探;等级1：海洋高风险勘探。报酬从First Production开始支付。按上面的风险等级来调整生产收入上限比率。
6、关于生产目标澄清点
生产目标是根据开发计划来规定的，若没能达到预期的生产目标，是否会按照Buy Back 合同给予同样的罚款没有得到明确。
7、关于本土化和技术转移澄清点
本土化是指：外国企业在当地国开展项目时，原材料、备件、服务、人才等等的采购和雇佣必须有一定比例的义务在当地国进行。一般来说是以最低51%来设定的。本土化率越高来至政府的优惠也越多。但伊朗政府在峰会上提出来勘探阶段本土化率可以在70～80%，而生产阶段必须达到95%以上。
峰会上，伊朗政府再三强调的是技术转移。而具体需要什么技术转移到伊朗，现阶段还不明确，在具体开发过程遇到问题后再作说明。给IOC后续开发带来不确定性。
8、关于不可抗力澄清点
2015 年7 月14 日，随着核问题六国与伊朗签订了Joint Comprehensive Plan of Action(JCPOA)协议，现在欧美对伊朗的制裁告一段落。伊朗也按照协议内容，在国际原子能机构的监督下把相关浓缩铀设施销毁掉。销毁后制裁正式在2016年1 月解除。但是，若伊朗一旦被发现再次启动核浓缩项目，制裁会再次启动。
如此，在错综复杂的伊朗政治环境中，IOC在峰会上也向伊朗政府呼吁在新IPC中增加关于制裁再启动不可抗力的对应条款。
伊朗政府也表明，会召集国际伊朗问题专家，国内保守强硬派等各方人士讨论新石油合同中“制裁再启动不可抗力”的特别条款，并在下次石油峰会上作说明。
四、对外开放油气区块介绍
本次德黑兰峰会上，除了新合同IPC的介绍之外，也介绍了伊朗国家石油公司NIOC的组织架构(下图)，以及相关子公司业务内容。计划对外资开放52块油气区块，其中29个油田区块，23个气田区块。勘探区块有18个。在新合同IPC 颁布一年之开始进行各大油气区块国际招标。
1、18个勘探区块介绍
18个勘探区块多集中在边境地区，伊朗主要的油田群集中在西南部的4大区块(Zahab、Timab、Abadan、Tudej)。在波斯湾海上有3个区块(Parsa、Mahan、Bamdad)。在与阿富汗接壤的地区有Sistan、Taybad 2个区块。与土库曼斯坦接壤的有Dusti、Sarakhs、Raz 3个区块。在里海上有Sardar-e-Jangal(Block6)、Block24、Block26、Block29这几个区块。阿塞拜疆边境有Moghan区块。最后一个是内陆地区的Kavir区块。下面是这18个勘探区块的地理位置略图。
另外，值得IOC注意的是，关于里海里的4个区块(离岸100～250公里位置)，一直是有领海所属争议问题的，没有得到解决。里海五国(阿塞拜疆、伊朗、土库曼斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯)就里海领海所属规划分别于2002年、2007年、2010年、2014年开会争论了4次。其他几国之间争议已经搁置，但还残留有伊朗、阿塞拜疆、土库曼斯坦三国之间争议没解决。
2、52个油气区块开发
52个油气区块开发项目(29 块油田、23 块气田)，是指已经开始生产的油气田。在第2次开采已经到后期的老油气田需要大量引进IOR/EOR技术再次增产开发的项目。它们主要集中在伊朗的西南地区和波斯湾海上(下图)。
另：EOR(Enhanced Oil Recovery)是指在长年开采的老油田引用压裂、油驱、化学驱、气驱、热力采油和生物采油等先进手段实现第二次和第三次开采。
29块油田大多位于西南地区的陆上油田，在这29区油田中，20个油田已经开始生产了，9块油田还没有进入到生产阶段，多数为重质油。23块气田大多位于西南地区，有8个在海洋上，已经开始生产的气田只有2个，其他21个气田都没有开始生产的。
五、关于新石油合同未来动向
关于以上介绍的油气区块具体招标计划原定于2016年2月在伦敦石油峰会上公布，但2月份的伦敦石油峰会已经取消，下次峰会合适召开，时间尚未确定。2016年开始进行国际招标的可能性很小。
关于伊朗新颁布的石油新合同IPC，伊朗方面表示还会根据IOC的反馈意见再作个别修改调整。制裁解除后的伊朗还有一定的不透明性，需要外资企业有敏锐的判断能力来快速地融入到伊朗的政治和经济环境。
