日前，国家发改委、国家能源局联合印发的《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》（以下简称《意见》）公布，吹响了加快补足储气能力短板的冲锋号。
关键指标突出
供气企业、地方政府和城燃企业储气指标如果全部达标，合计可形成的储气能力可达到全国天然气消费量的16%，可以达到国际平均的储气能力水平。
“《意见》的一大亮点是清晰划分了政府、供气企业、城镇燃气企业等相关各方的调峰责任与义务，而且设定了明确的储气指标要求。”中国石油经济技术研究院天然气市场研究所高级经济师徐博说。
具体来说，《意见》要求到2020年，供气企业要拥有不低于其合同年销售量10%的储气能力；城镇燃气企业要形成不低于其年用气量5%的储气能力；县级以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力。
实际上，早在2014年国家发改委颁布的《天然气基础设施建设与运营管理办法》中已经对储气能力建设提出了明确要求，要求供气企业要达到年销售量10%，地方政府要满足3天日均消费量。但时至今日，我国已有的储气能力仅占全国消费量的不到6%，地下储气库工作气量仅为全国天然气消费量的3%，而国际平均水平为12%~15%。
“历史上的欠账比较多，造成了如今储气能力的严重不足，也增加了储气设施建设的压力。”徐博一语道破其中关窍，“虽然一直以来都有储气能力建设的要求，但由于相关方面重视程度不够，推进建设迟缓，而储气设施投资大，且没有有效的投资回收途径，企业投资的积极性不高。”
储气能力的短板在2017年年底爆发的气荒中暴露无遗。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋认为，《意见》抓住了造成气荒最关键的点，按照三分法思路，让相关企业、政府承担起相关责任，是按照市场化思路来促进储气设施建设。
“按照《意见》的要求，供气企业、地方政府和城燃企业储气指标如果全部达标，合计可形成的储气能力可达到全国天然气消费量的16%，可以达到国际平均的储气能力水平。”中国海油研究总院规划院综合规划工程师许江风说。
达标任重道远
至2020年要补足5%以上的差额，落实100多亿立方米的调峰能力，几乎是不可能完成的任务。
“《意见》是对我国天然气储备调峰市场的重大利好，但所设置的2020年要达标的时间太短，相关主体要实现各自目标都不容易，尤其供气企业要实现10%的目标难度很大。”徐博指出。
有来自中国石油的内部人士向本刊记者反映，以中国石油目前60%的天然气市场份额预计，2020年调峰需求接近208亿立方米。但在2017年供暖季中，中国石油储气库采出调峰量仅为74.1亿立方米，调峰能力只占天然气销售量的4.88%。至2020年要补足5%以上的差额，落实100多亿立方米的调峰能力，几乎是不可能完成的任务。
“实现增加那么大量的储气能力，最主要的还得通过建设地下储气库实现，但地下储气库不仅建设周期比较长，而且在选址、技术、资金、运营机制等方面都存在诸多问题。”徐博说。
中国石油、中国石化都公布了多个地下储气库选址和建设计划，而且国家发改委也表示已经加快办理相关项目核准和建设手续，具有储备条件的项目年内将全部开工建设。但据本刊记者调查，已公布的地下储气库建设计划中，只有中原油田文23储气库一期工程按照规划将于2018年5月31日达到投产条件。虽然大庆升平储气库目前已进入施工建设阶段，但其他储气库项目多还处于规划阶段，开始施工的很少，2020年前能否建成都需要打上问号。
“城燃企业5%的目标也不容易实现。”徐博表示。
目前城燃企业的储气以LNG储罐为主。截止2017年，全国多个城燃企业共计大概只具备326万立方米LNG储备能力，折合气态约为45亿立方米。
“城燃企业的储气能力也相对不足。虽然储罐的建设周期相比地下储气库建设短，但大的储罐要36个月以上，小的储罐也在8~26个月，而且牵涉到城市征地、安全等多方面问题。”徐博说。
徐博表示，在相关企业无法按时完成相关指标的情况下，国家相关部门应该征求企业意见，根据实际情况对《意见》的相关条文做出相应调整，或者发布补充条文，分类实施。
《意见》也注意到了相关企业达标的困难，因此在储气设施建设的过渡期，提出了过渡性的办法来保障供应的安全。即目前储气能力不达标的部分，通过签订可中断的供气合同，向可中断的用户购买调峰能力来履行稳定供气的社会责任。
据记者了解到的信息，发改委已经建立了国家和地方两个1亿立方米的调峰用户清单并进行动态调整完善。与调峰用户签订可中断供用气合同，在冬季用气高峰期，一旦出现相关情况，可快速启动不同层级的预案。
还有改进空间
没有这类实实在在的支持，企业不知道这些支持能否落地，无法提高投资储气能力建设的积极性。
为了保障储气能力指标的实现，《意见》提出了包括构建多层次储气系统、构建规范的市场化调峰机制、构建储气调峰辅助服务市场、加强市场监管、加强跟踪调度五个重点任务，以及强化财税和融资支持、强化用地保障、深化机制改革、加强应急保障、加强宣传五项保障措施。
“《意见》部分内容还应该更具可操作性一些。”郭焦锋说。
举例来说，企业参与储气库建设的关键是资金以及投资回报的问题。《意见》虽然提出了强化财税和投融资支持，但并没有具体的措施。不像国家支持页岩气发展，就对页岩气施行0.2元/立方米的补贴政策，并从4月1日至2021年3月31日对页岩气资源税施行减征30%的优惠政策。
“没有这类实实在在的支持，企业不知道这些支持能否落地，无法提高投资储气能力建设的积极性。”郭焦锋建议国家相关部委联合起来，在一定期限内给予储气能力建设以金融和财税方面实在的支持。
许江风建议国家财政出资购买地下储气库垫底气，并作为国家物资进行战略储备，以减少企业的资金压力，确保企业能获得基本盈利，从而吸引投资。
除了操作性问题外，《意见》还有一些缺失。“储气调峰体系的建设应该在国家层面上进行统一规划。虽然统一规划有难度，也难在短时间内完成，但还是应该统一规划、分步实施，从而避免相关企业在某几个地方扎堆建设，虽然看起来完成了指标，但并不能达到很好的调峰效果。要避免遍地开花，从而形成规模效应，降低安全风险点的数量。”郭焦锋说。
郭焦锋还建议加快建立信息公开平台，让相关机构、企业公开储气能力建设、运营等信息。一方面可以让更多社会力量参与监督，另一方面可以使更高管理和监管层通过相关信息进行资源的合理调配，使储气基础设施利用效率最大化。
