一、欧佩克基本情况
1960 年9 月10－14日，伊拉克政府邀请沙特阿拉伯、伊朗、科威特和委内瑞拉四国的代表为对付西方石油公司再次降低石油标价而在巴格达举行会议，决定成立石油输出国组织。其后，卡塔尔(1960年)、印度尼西亚(1962 年)、利比亚(1962 年)、阿尔及利亚(1969年)、尼日利亚(1971 年)、厄瓜多尔(1973 年)、加蓬(1973 年)、阿拉伯联合酋长国(1974年)等陆续参加，最多时欧佩克有13个成员国。厄瓜多尔和加蓬分别于1992年、1994年退出，目前该组织有11个成员国。
1962 年11 月6 日，欧佩克在联合国秘书处备案，成为正式的国际组织。
欧佩克是一个自愿结成的政府间组织，对其成员国的石油政策进行协调、统一。其宗旨是：协调成员国的石油政策，采取集体行动同外国石油公司进行谈判，维护本国的石油权益；旨在通过消除有害的、不必要的价格波动，确保国际石油市场上石油价格的稳定，保证各成员国在任何情况下都能获得稳定的石油收入，并为石油消费国提供足够、经济、长期的石油供应。
欧佩克大会是该组织的最高权力机构，各成员国向大会派出以石油、矿产和能源部长(大臣)为首的代表团。大会每年召开两次，如有需要还可召开特别会议。大会奉行全体成员国一致原则，每个成员国均为一票，负责制定该组织的大政方针，并决定以何种适当方式加以执行。欧佩克大会同时还决定是否接纳新的成员国，审议理事会就该组织事务提交的报告和建议。大会审议通过对来自任何一个成员国的理事的任命，并选举理事会主席。大会有权要求理事会就涉及该组织利益的任何事项提交报告或提出建议。大会还要对理事会提交的欧佩克预算报告加以审议，并决定是否进行修订。欧佩克理事会，由各成员国提名并经大会通过的理事组成，每两年为一届。理事会负责管理欧佩克的日常事务，执行大会决议，起草年度预算报告，并提交给大会审议通过。理事会还审议由秘书长向大会提交的有关欧佩克日常事务的报告。欧佩克秘书处负责该组织的日常事务，接受理事会的指令，由秘书长直接领导。欧佩克下设的经济委员会、部长监察委员会等多个执行机构，则履行咨询、磋商、协调等多项职能。欧佩克秘书处依据欧佩克组织条例，在理事会的领导下负责行使该组织的行政性职能。秘书处由秘书长、调研室、数据服务中心、能源形势研究部门、石油市场分析部门、行政与人事部门、信息部门、秘书长办公室以及法律室组成。秘书处1961 年设立，办公地点最初在日内瓦，后于1965 年移至维也纳。
欧佩克最近的一次会议，即第135届部长级会议，于2005年3月16日在伊朗的伊斯法罕举行。
欧佩克目前采取由七种原油构成的一揽子原油计价方式，这七种原油包括阿尔及利亚的撒哈拉混合原油（ Algeria's Saharan Blend）、印尼米纳斯原油（Indonesia's Minas）、尼日利亚博尼轻油（Nigeria's Bonny Light）、沙特轻油（ Saudi Arabia's Arabian Light）、阿联酋迪拜原油（Dubai of the United Arab Emirates）、委内瑞拉蒂亚·胡安娜原油（Venezuela's Tia Juana）和墨西哥伊斯莫斯原油（Mexico's Isthmus crude）。欧佩克原油价格机制规定，一揽子原油价格应该保持在22-28美元/桶范围内；若油价连续20个交易日高于28美元/桶，应该提高产量50万桶/天；若连续10个交易日低于22美元/桶，应减产50万桶/天。2005年4月6日，欧佩克一揽子原油价格为每桶52.27美元。
二、欧佩克对世界石油市场的影响及其与消费国、非欧佩克关系
（一）欧佩克对世界石油市场的影响
欧佩克对世界石油市场的影响，来源于其拥有丰富的石油天然气储量和产量。据美国《油气杂志》2004年12月20日统计，2005年1月1日，世界剩余探明石油储量为1750.28亿吨，剩余探明天然气储量为171.04万亿立方米，其中欧佩克拥有的剩余探明石油储量、剩余探明天然气储量分别为1213亿吨和87.57万亿立方米，分别占世界的69.3%和52%。另据该杂志统计，2004年世界石油产量约为35.5亿吨，其中欧佩克为14.4亿吨，占40.56%。
沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特和阿联酋五个中东产油国拥有丰富的石油储量，2005年1月1日剩余探明石油储量分别为355、172、158、136和134亿吨，在世界和欧佩克中拥有举足轻重的地位。
自成立以来，欧佩克一直通过调节自身的石油产量改变世界石油市场的供求平衡来影响国际石油价格。在第四次中东战争中，欧佩克一些中东产油为反对美国等国对以色列的支持，削减石油产量，引发了第一次石油危机，国际石油价格大幅度上涨；20世纪70年代末和80年代初，由于伊朗和伊拉克战争导致了两国石油产量大幅度下降，引发了第二次石油危机，国际石油价格又一次大幅度上涨。20世纪80年代中期以后，为应对高油价造成的世界石油需求不断减少、非欧佩克产油国产量不断增长和国际石油价格的不断下降，欧佩克采取了“减产保价”政策，不断削减成员国的产量，来平衡世界石油市场的供需。自此以后至今，欧佩克一直承担着世界石油市场供需平衡者的角色。
召开于2005年3月16日的欧佩克第135届部长会议决定，将石油产量限额每天增加50万桶达每天2750万桶。
（二）欧佩克与世界主要石油消费国的关系
由于石油对世界经济的巨大影响，世界石油生产国和消费国都非常关注世界石油市场形势。自第一次石油危机以后，世界主要石油消费国就在不同的层次与石油生产国，尤其是欧佩克改善关系，解决自身稳定的石油供应问题。但是，世界石油生产国和消费国真正坐下来进行对话，仅发生于1991年7月。1991年7月1－2日，12个石油生产国、13个石油消费国和10个国际组织参加的石油生产国和消费国对话会议在法国首都巴黎举行。这是石油生产国和消费国第一次面对面地坐下来进行对话。巴黎会议的主要议题有四个：石油市场和能源政策分析；石油工业的合作；未来石油市场的作用；环境保护。巴黎会议的目的是加强合作和对话，稳定市场。巴黎会议的发起国是委内瑞拉和法国。会议没有取得预期结果。石油生产国、特别是欧佩克希望巴黎会议有助于结束油价长期低落的局面。但是，以美国为首的石油消费国对这次会议冷淡，认为石油市场的稳定依靠市场力量有效地发挥作用而不是政府干预，因此只派观察员出席这次会议，日本、加拿大和南朝鲜与美国立场一致，都派观察员出席了会议。总体来说，西方工业化国家对欧佩克采取的是不友好的态度，如在参加今年G7会议前夕，英国财政大臣布朗就表示将在G7会议上“声讨”欧佩克，认为欧佩克对能源市场的操控可能威胁全球经济发展，认为欧佩克必须改变现在的做法，否则全球经济增长势必受其和高油价的拖累。
世界主要石油消费国政府间组织是国际能源机构（IEA），它是由经济合作与发展组织26个成员国组成。国际能源机构成立的直接导火索，就是1973年10月发生的第一次石油危机。为应对石油危机，由美国主导发起成立了国际能源机构，以协调共同的能源政策，建立石油储备，应对世界石油市场的动荡。如同上面提到的美国政府对待与欧佩克的对话一样，国际能源机构的一贯政策也是用市场力量来解决世界石油供需平衡问题，反对向国际石油市场施加政治影响。2002年9月5日，在巴西里约热内卢参加第十七届世界石油大会期间，国际能源机构执行主任和欧佩克秘书长举行了两个组织历史上的第一次联合记者招待会，表示双方愿意在石油市场数据统计等方面加强合作，共同关注石油价格的稳定，反对将石油用作政治武器。此后，两个组织分别于2003年6月在维也纳、2004年4月在巴黎举行了两次石油投资展望联合讨论会，讨论未来世界石油投资需求、不确定性和政策支持。
（三）欧佩克与非欧佩克关系
在世界石油市场上，除欧佩克外，主要石油生产国还有俄罗斯、英国、挪威、墨西哥和我国等，这些国家统称为非石油输出国组织产油国或非欧佩克。当世界石油市场需大于供时，欧佩克和非欧佩克可以和平相处，共享世界经济增长带来的高石油需求的好处。但是，当世界石油需求增长缓慢或下降时，世界石油市场供大于求，为了保持世界石油市场的供需平衡，欧佩克除削减自己的产量外，还需得到非欧佩克的合作，共同减少产量。
欧佩克与非欧佩克对话比较活跃的时期，是20世纪80、90年代，并直至21世纪初，双方定期或不定期就世界石油市场的供需形势，如何控制产量、维持世界石油市场的供需平衡和将国际石油市场价格保持在一定的水平，进行对话。最近举行的一次对话，发生在2001年11月下旬，当时由于世界经济增长速度放慢，需求不振，国际市场上的原油价格一路下滑，欧佩克七种市场监督原油的一揽子平均价已降至每桶１８美元以下，远低于欧佩克将国际市场油价稳定在每桶２２至２８美元水平的目标，为了保持国际石油市场供需平衡，制止原油价格继续下滑，欧佩克在当月维也纳举行的特别会议上决定，从2002年元旦起减少原油日产量１５０万桶，并要求俄罗斯、挪威和墨西哥等非欧佩克产油国也同时减少５０万桶的日产量。为此，双方展开了共同削减石油产量的对话。
一般来说，由于非欧佩克并非是一个如同欧佩克一样的国际组织，非欧佩克产油国往往从本国的利益出发决定自己的行为，非欧佩克产油国采取共同行动的可能性很小。正是由于这种原因，欧佩克与非欧佩克对话产生的效果一般不佳，结果基本上是欧佩克承担了减产的责任。
三、对我国处理与欧佩克关系的几点建议
从深层次分析，当前国际石油价格的大幅度上涨，除近几年世界经济强劲增长导致世界石油需求大幅度增加、世界石油供应增加有限而使供求关系较为紧张外，以美国为首西方国家的投资炒作也是很重要的一个因素。因而，作为一个政府间组织，欧佩克对导致当前高油价所需承担的责任非常有限，如3月16日欧佩克提高自己的产量限额后，市场油价还在大幅度上涨。2004年我国原油进口量为1.2亿吨，石油进口总量超过1.5亿吨，石油进口占石油消费50%左右，国际石油市场波动已经对我国产生很大的影响。从如何保障我国石油供应安全出发，对处理与欧佩克关系的建议如下：
（一）作为石油净进口国，我国已经不存在作为非欧佩克参加与欧佩克对话的基础，但随着我国石油进口数量的不断增加，我国应尽快开始与欧佩克保障石油供应的对话
我国是世界第五大石油生产国，历史上也曾是重要的出口国之一，因此我国也曾作为非欧佩克的成员之一，参加与欧佩克的对话，中化集团的前身——中国化工进出口总公司作为我国政府的代表，参与并在北京主办过这种对话。我国最后一次参与对话是在20世纪90年代初，随着1993年我国成为石油净进口国后，我国就不再参与这种对话。
目前，我国石油进口已占石油总消费量的50%左右，未来进口数量会越来越大，对欧佩克、尤其是中东产油国的依赖将越来越大，如何保证稳定的石油供应将成为政府考虑的首要问题之一。我国与欧佩克成员国有良好的政治关系，我们应充分利用这种关系，与欧佩克开展政策层面的对话，加深双方的理解，为我国进口石油取得稳定的供应来源。
（二）相关政府部门与欧佩克秘书处保持良好的工作关系，就宏观经济形势交换意见，就世界石油生产消费交换资料和数据
欧佩克秘书处是欧佩克的日常办事机构，在该组织秘书长的领导下处理日常事务，开展研究工作。目前，该组织定期出版物有《石油市场月报》、年度石油市场统计和《石油输出国组织评论》等，其中前两个出版物是免费的，可以从其网站上下载，后一个是付费出版物。除此之外，欧佩克还不定期出版一些免费出版物。因此，与欧佩克秘书处的交流，应主要集中在世界石油生产消费的情报和研究方面，相关政府部门应与其建立工作关系，定期或不定期举行研讨会，交换信息。
2004年10月，世界石油大会青年论坛在北京举办期间，欧佩克石油市场分析部主任Mohammad Alipour-Jeddi先生出席了会议，并作了题为“石油仍将是二十一世纪的主要能源”的大会报告，会后他还分别拜访了中化集团等我国石油企业。
（三）由于拥有丰富的石油天然气资源和充裕的石油美元，欧佩克部分成员国应成为我国发展与欧佩克关系的重点，我国企业应通过参与这些国家石油天然气资源的开发，引进这些国家的资金来我国投资，获取宝贵的石油资源，保障我国的石油供应安全
欧佩克成员国拥有丰富的石油天然气资源，但自20世纪七十年代国有化后，在对外开放的政策上较为保守，国内石油天然气开采一般不欢迎国外参与，近年来虽然政策开始松动，但进入的难度较大。欧佩克中东产油国在这方面的政策限制更加严格。目前，除中国石化在沙特阿拉伯的天然气勘探和在伊朗的石油勘探外，在石油天然气资源的取得上我国企业没有取得大的突破。但是，为了自己丰富的石油天然气资源有稳定的海外市场，欧佩克部分成员国、尤其是中东成员国对于来我国投资很感兴趣。到目前为止，沙特阿美石油公司已经参与了福建大炼油和青岛大炼油项目；2005年3月29日科威特石油公司在北京设立了欧佩克在我国的第一家办事处，寻找合作的机会。
因此，从欧佩克成员国的对内对外政策和我国的实际需要出发，我国政府应将与资源丰富的欧佩克成员国，尤其是中东成员国之间的双边合作放在与欧佩克合作的首位考虑，通过政府努力，让我国大型国有企业进入这些国家的石油天然气勘探开发领域，获取油气资源；同时，对这些国家更加开放我国的市场，欢迎这些国家的国家石油公司来我国投资大型炼油和石化项目，这些大型投资能带来稳定的石油供应。在这一方面，欧佩克秘书处可以起到一定的桥梁作用。
