6月10日下午，国务院国资委召开全国国有产权管理工作会议，总结“十三五”时期产权管理工作成绩，研究提出“十四五”工作思路和要求，对近期重点工作作出部署。中国石化、国家电网、招商局集团等3家中央企业和上海市国资委作了经验交流。
此次会议强调，产权管理重点要做好以下四项重要工作：
一、推动混合所有制企业转换经营机制取得新突破
要牢牢把握混合所有制改革的正确方向，积极稳妥深化、务求改革实效。
一要全面落实国企改革三年行动实施方案确定的各项混改任务，紧盯重点问题攻坚克难，把握关键要点，明确量化标准，确保2021年底完成三年改革任务的70%以上。
二要把混改重点放在经营机制转换上，发挥战略投资者在公司治理、企业经营等方面的积极作用，对符合条件的企业实施差异化管控，推动混改企业率先推行灵活高效的市场化经营机制，全面完成董事会配齐建强、经理层成员任期制和契约化管理、深化三项制度改革、中长期激励政策能用尽用、加强党建等改革任务。
三要加强全过程监督，确保引资本过程依法合规，注重混改后企业管控，依法履行股东权利，防止“失控失管”。
二、提高国有控股上市公司质量
要高度重视国有控股上市公司的发展质量和市场表现，认真落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》相关要求，将上市公司打造成发展领头雁、创新领跑者，做资本市场诚信经营、责任担当的表率。
一要落实国企改革三年行动关于促进上市公司股权结构优化、治理结构完善的要求，推动具备条件的上市公司引入积极股东参与公司治理，力争在2021年形成一批典型项目，为健全具有中国特色的国有控股上市公司治理机制探索最佳实践。
二要积极培育和推动更多符合条件的企业在科创板上市，用好资本市场助力科技创新，打造科技创新的“国家队”。
三要继续推动更多优质资产进入上市公司，促进重点行业和重点企业以上市公司为平台开展专业化整合，持续优化上市资产运营质量和产业布局，不断提升上市公司价值创造能力。
四要提升信息披露水平，推动开展业绩说明会等投资者沟通工作，丰富创新信息传递方式，引导市场合理预期，增强投资者认同，切实提升上市公司价值实现能力。
三、持续强化重大风险防范
要坚决守住不发生重大风险的底线，不断提升防范应对重大风险的意识和能力。
一要防范上市公司收购风险。聚焦主责主业，因地制宜、因企制宜做好改革发展整体谋划，理性、审慎开展收购。加强可行性研究和尽职调查，严格履行投资决策和审核把关程序，持续做好项目跟踪问效。
二要持续做好债券违约风险防范。对存量债券开展风险评估，加强监测预警，对存在兑付风险的债券要提前采取有力措施，确保风险可控在控。
三要防范企业无偿划转相关风险，深入研判潜在风险点，避免盲目性，防止划入后出现经营困难和财务风险。
四、持续加强基础管理工作
要高度重视产权管理基础工作，采取有力措施补短板、强弱项。
一是要扎实开展产权登记工作，切实提升产权登记完整率、准确率、及时率。
二是不断提高资产评估工作质量，坚决杜绝“应评未评、应备未备”事项。
三是强调各级国资委要切实履行好国有资产交易监管职责，加强国有资产交易项目的动态监测，指导企业运用市场化方式优化国有资本布局、盘活存量资产。
01
中国石化
全面推进资产分类管理
中国石化总体资产规模较大、类型复杂。为承担好国有资产保值增值责任，中国石化以产权管理为纽带，探索建立资产分类管理体系，摸清了资产家底，提升了资产运营质量和效益。特别是在土地资产经营方面，做了大量工作，取得了较好效果，为企业高质量发展提供了有力支持。
▌建立符合中国石化特点的土地管理体制。
一是建立了三级土地管理机构。在总部层面由财务部集中管理土地，负责土地战略管理和运营。事业部层面负责土地经营和运作；各下属单位明确土地管理机构或岗位，负责具体经营运作和开发利用。
二是健全规章制度，使土地管理工作有规可循。
三是加强队伍建设，不断提高土地管理水平。形成了一支约2000人的专兼职管理队伍，每年定期组织2-3期的业务培训研讨会，形成了持续培养土地专业人才和不断提升土地管理水平的良性机制。
▌结合石油石化行业特点，提升土地管理信息化水平。
一是自2010年开始建设土地信息系统。摸清集团公司土地的数量和属性。
二是持续开展土地统计分析。连续编制10版《中国石化土地统计分析报告》。
三是不断夯实土地管理基础。通过建立土地资源和土地法律法规共享平台，完善土地资产的账物对应关系，以及地价库和城镇土地使用税标准库，土地管理效率和效益进一步提高。
▌推动土地资产主动经营，提高存量土地经营创效能力。
始终坚持依法合规“占一补一、等价置换”的土地处置原则，努力实现集团公司整体利益最大化、土地长期收益最大化，挖掘存量土地增值潜力，加大存量土地盘活处置力度。
02
国家电网
构建资本全过程管控体系
国家电网以“引进来、投出去、运营好”为主线，积极构建资本全过程管控体系，持续提升产权管理水平，着力增强国有资本竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
▌积极“引进来”。
一是坚持开放共享，大力引资引战。落实混改要求，主动开放资本，多次在京沪两地产权交易所举办专场推介会，促进国有资本与其他各类社会资本在技术、市场、管理等方面优势互补。
二是融入资本市场，开展资本运作。加强上市资源重组整合，建立市场化、多渠道、可持续的资本补充机制。圆满完成岷江水电、置信电气重大资产重组及配套募集资金，两只“国网”字号股票成功登陆A股市场。
三是依托产业基金，撬动社会资本。设立科技成果转化基金，打造产研融合作平台，助力“卡脖子”技术研发和成果转化。通过积极“引进来”，国家电网近三年共引入社会资本586亿元，有效带动社会各类资本共同发展，放大国有资本功能，推动构建能源产业链新生态。
▌精准“投出去”。
一是完善股权管理制度体系，健全“1+1+N”制度体系，保障资本运营工作规范有序、与时俱进。
二是健全股权闭环管控机制，对股权从出资设立到对外转让、无偿划转、增资扩股、终止清算的全生命周期，建立健全涵盖“遴选-预算-实施-运营-后评价”全流程的闭环管控机制。
三是严格股权项目审核评价，严把投资入口关，深入开展投资后评价。通过精准“投出去”，公司资本布局持续优化，与战略目标的契合度更高，对业务发展的支撑度更强，有力保障了电网和公司转型升级与高质量发展。
▌高效“运营好”。
一是大力实施瘦身健体。扎实开展“压减”工作，管理层级由8级全面压控至4级，超额完成国资委下达的目标任务。
二是积极盘活存量资源。近三年盘活各类有形、无形资产2485项、释放价值107亿元，努力将闲置资源转化为现金流量。
三是优化法人治理结构。积极“以混促改”，优化法人治理结构，健全市场化经营机制。
四是夯实产权管理基础。做实产权登记，做细资产评估，做优数字化管控。通过高效“运营好”，公司治理结构持续优化，资本管理规范有序，有力助推了公司经营业绩和发展质效提升。“十三五”期间，公司净资产规模增长37%，各类投资收益提高42%。
03
招商局集团
提升产权管理效能
近年来，招商局大力提升产权管理工作的效能，有力促进了企业质量效益稳步提升。2020年，招商局实现营业收入8137亿元、同比增长13.9%，利润总额1751亿元、同比增长7.4%，净利润1371亿元、同比增长8.3%，截至2020年底集团总资产达到10.3万亿元，各项经济指标再创新高。
▌强基础，持续提升产权管理效能。
一是从改善工作机制、及时掌握信息、定期评价考核等方面入手，提升集团产权登记数据质量。
二是通过优化流程、梳理审核要点等方式，着力提高资产评估的备案效率及审核水平。
三是积极参与各类交易项目，以解决重点难点问题为抓手，有效推动项目实施。
▌拓渠道，不断优化国有资本运营配置。
一是充分运用债券市场，筹资金、减负债，降杠杆。招商局集团2020年抓住时间窗口进行低成本融资，境内、外合计安排了400亿元债务及权益性融资，平均融资成本2.45%，同比下降约87bps。
二是积极利用产权市场，提高资产运营效率。
2020年招商局集团进场交易109项，涉及金额约167亿元。
三是持续借助证券市场，优化国有资本布局。
完成了航运板块招商轮船现金收购经贸船务下属散货船相关资产、中外运航运私有化退市后的股权归集等工作。
▌推合作，加强上市公司国有股权管理。
招商局集团积极探索实践上市公司国有股权的管理方式，对内，坚持“招商一盘棋”，加强集团层面统筹规划，推动各专业部门的协同；对外，围绕集团战略加强外部合作，以各产业板块的龙头上市公司为平台，整合各方战略资源，提高资源效率，典型案例包括与中航工业的船舶及物业资源整合、与辽宁省共同推动港口资源优化配置等。
04
上海市国资委
着力提升产权管理工作
上海市国资委以管资本为主提升监管效能，坚持提高管理站位，服务国资国企改革大局；坚持问题导向，破解国有企业改革发展瓶颈；坚持创新规范并重，稳步提升产权管理能级。
▌加强部门联动协同，完善国有产权登记管理。
上海市国资委会同市市场监管局建立联动监管机制，运用信息化手段实行名单管理。
一是形成纳入监管范围的企业名单。
二是建立信息交互系统。
三是建立协同机制，大幅提升了产权登记的主动性、及时性和准确性。
▌放管结合，更好发挥资产评估的价值门槛作用。
一是建立估值报告管理规范。从程序、技术和报告三方面，提出估值审核要点，初步形成一套估值报告管理规范，弥补了国资估值管理制度空白。
二是进一步优化评估授权管理，实施评估备案分级管理。
三是建立重大项目评估复核机制。
▌以提升资本价值和风险管控为重点，推动国有控股上市公司高质量发展。
一是开展推动提高国有上市公司质量专项行动。
二是开展市值管理绩效考核。
三是创新方式方法推动系统内优质资源上市。
四是从严管控国有企业并购控股上市公司风险。
五是加强风险监测与处置。
六是规范关联交易。
▌创新方式手段，促进国有资本有序有效流转和国有企业创新发展。
一是优化企业国有产权无偿划转管理，修订了《上海市企业国有产权无偿划转管理办法》。
二是以产权激励助力企业创新。开展事前约定职务科技成果权属改革试点，推动技术成果转移转化。
三是推动国有创投企业市场化运作。
▌深化定位、完善功能，着力提升产权市场的服务能力和水平。
一是推动上海联交所实施“一体两翼多平台”发展战略。指导上海联交所以服务国有产权交易为主，以金融产权和知识产权交易为“两翼”，同时发展碳排放权、农村产权、体育产权交易等多元化业务板块。
二是持续督促上海联交所规范运营。指导上海联交所制定修订内部制度，并定期对交易所业务开展专项检查。近两年来，上海联交所累计实现股权流转和增资交易452宗，涉及金额867.18亿元。
