6月28日,在七国集团(G7)领导人峰会接近尾声的当天,一名消息人士对路透社透露,针对会议重点议题“限制俄罗斯石油价格”,七国集团已经与中国、印度进行了讨论,并评价“积极且富有成效”。
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报道称,七国集团领导人6月28日同意探讨“对售价超出特定额度的俄罗斯石油实施禁运”,以试图减少俄罗斯的收入,达到让俄罗斯耗尽其战争资金的目的。
一名消息人士声称称,七国集团已与中印两国就“设置俄罗斯石油价格上限”的计划进行了“积极且富有成效”的讨论。
此前,白宫国安顾问沙利文曾表示,中国购买俄罗斯石油以补充其储备,不会违反美国的对俄制裁。
这位消息人士还指出,每桶油的价格上限水平尚未确定,但必须足够高,以激励俄罗斯继续生产石油。
消息人士坦言,如果俄罗斯完全拒绝以“封顶价格”出售原油,那要想高价卖出就更什么机会了。因为在欧盟的“保险禁令”(禁止为运送俄罗斯石油的船只提供保险)的背景下,肯“违反制裁”为俄运输原油的船只数量有限。
“目前,由于储存能力有限,俄罗斯为避免因继续生产对其能源部门造成进一步损失,将不得不大幅停产,并减少现金的流动。”消息人士补充说,七国集团政府在考虑,针对俄超过价格上限的货物,可以取消哪些石油运输服务。此外,他们还在考虑,直接禁止对俄的航运、保险、贸易融资、货物代理等其他服务。
自俄乌冲突爆发以来,以美国为首的西方国家对俄罗斯实施“石油制裁”,但却仍然允许许多国家购买俄罗斯原油。
俄罗斯原油价格以每桶30至40美元的“大幅折扣”出售,而基准布伦特原油价格则高达每桶110至120美元。
因此,俄罗斯石油在国际市场仍具有“吸引力”。如印度和中国就在俄石油大幅折扣下,增加了采购量。美国自己也在悄悄买。因此,西方扼杀俄罗斯石油出口的举措,反而让俄罗斯从中获得创纪录的收入。
欧盟准备在今年晚些时候对俄罗斯石油实施分阶段禁运。美国则主张通过“价格例外”机制(price expectations),针对俄罗斯原油的价格上限,以限制俄罗斯能源收入。
新机制将“豁免”特定数量的俄罗斯石油,对于超出部分加以限制,禁止相关保险与金融往来服务。在限制俄罗斯石油收入的同时,允许更多的石油供应进入全球市场。新机制也是欧盟“保险禁令”的重要补充,避免再次出现可能引发经济衰退的重大价格飙升。
虽然G7正在推动设置俄石油价格上限,但共识比看起来更远。6月27日,“政客新闻网”欧洲版(politico.eu)援引两名观察谈判过程的官员称,法国总统马克龙在G7峰会上否决了一项限制俄罗斯石油价格的提议,转而提出了“全球限价”。法国希望包括美国在内的所有产油国,都进行价格管制。 不过最终,马克龙的大胆提议没有在G7通过。
此外,落实“俄石油价格上限”也并不容易。美国智库大西洋理事会6月27日发文称,G7的支持并不是该政策生效所必需的。如果要推动“俄石油价格上限”,拜登政府首先要毫不拖延地跟进,与此同时,美国会还要推进立法,将设定和执行上限的程序编入法典。虽然不需要国会的支持,但这有助于为能源市场参与者提供清晰的信息,并表明美国决心在需要时坚持该政策。