近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、应急管理部、中华全国供销合作总社等7部委联合发布《石化化工行业稳增长工作方案》（以下简称《工作方案》），实施期限为2023-2024年。《工作方案》确定了稳增长的主要目标，提出了扩大有效投资、丰富优质供给、稳定外资外贸、强化要素供给、激发企业活力等五项主要工作举措，并有配套保障措施。总体看，《工作方案》可以概括为“六力”并举保石化化工行业稳增长，其中三种“拉动力”，即扩大有效投资、丰富优质供给、稳定外资外贸；两种“推动力”，即强化要素供给、激发企业活力；一种“保障力”，即保障措施。《工作方案》的发布实施将为推动石化化工行业平稳运行、实现高质量发展奠定扎实基础，为国民经济平稳健康发展提供有力支撑。
一、第一种拉动力：扩大有效投资
扩大高质量、有效的石化、煤化工等重大项目投资，既有利于扩大当前需求、应对经济下行压力，又有利于优化供给结构、推动石化化工行业高质量发展，是石化化工行业稳增长的首要手段。推动“降油增化”、提高原料保障度，丰富产品链、延伸化工新材料和高端化学品，成为提高石化行业效益和持续发展能力的重要保障。大型现代煤化工项目亟需加快向高端化、低碳化、多元化转型，近期，国家发展改革委、工业和信息化部等六部门联合印发《关于推动现代煤化工产业健康发展的通知》，提出将高标准、严要求筛选一批优质项目，作为石化项目的补充。
《工作方案》提出，推进重大项目建设，推动5个以上在建重大石化项目2024年底前建成投产，推进开工一批“降油增化”项目，加强现代煤化工项目规划布局引导；加大技术改造力度，实施重点行业能效、污染物排放限额标准，鼓励升级改造，动态更新石化化工行业鼓励推广应用的技术和产品目录；推进集约集聚发展，开展化工园区认定管理“回头看”，指导推进化工园区规范化建设，支持石化化工领域国家新型工业化产业示范基地提升发展质量水平，打造化工新材料、非粮生物基材料等中小企业特色产业集群。
二、第二种拉动力：丰富优质供给
石化化工行业是推进我国经济高质量发展的重点行业，产业发展质量不断提高，发展环境不断优化，产业层次不断提升，成为深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的关键领域。我国是全球化工产品最大的生产国和消费国。当前石化化工行业正处于提质增效、解决结构性矛盾的关键时期，新能源材料、生物基材料、电子信息材料等部分产品与国外存在差距，难以满足节能与新能源汽车、新一代信息技术、航空航天、轨道交通、节能环保、大健康等战略性新兴产业对化工材料的需求，提高产品质量、丰富供给品种、提升品牌影响力是行业培育发展新动能的着力点。
《工作方案》提出，开展行业“三品”行动，坚持应用需求牵引和技术创新驱动并重，支持石化化工生产企业为纺织、电子信息、机械装备等领域用户提供定制化、功能化、专用化的产品和综合服务；实施产业链强基行动，深入实施产业基础再造工程，支持专用化学品、化工新材料及关键单体原料产业化，加快新技术产业化进程。
三、第三种拉动力：稳定外资外贸
石化化工行业在稳外资外贸占有重要位置，坚持高质量“走出去”、高水平“引进来”，是增强发展韧性，构建新发展格局的关键。2022年我国石化化工行业进出口总额创历史新高，占全国进出口总额的16.6%，其中，进口产品主要是原油、天然气、有机化学品、合成材料等，出口产品主要是无机材料、化纤原料、橡胶制品等。目前，我国有多个在建外资石化项目，包括巴斯夫广东一体化基地项目、埃克森美孚惠州乙烯项目、中海壳牌惠州三期乙烯项目、沙比克古雷项目等。
《工作方案》提出，积极拓展国际市场，持续落实好稳外贸政策措施，积极参与国际公约谈判，提升化工产品出口附加值和品牌影响力，引导出口企业提升海外仓储能力和交付水平；加强国际产能合作，稳妥推进轮胎、化肥等产业开展国际产能合作，鼓励有条件地区建设面向周边国家市场的特色化工园区，鼓励外资企业发挥原料、技术、市场优势，加大在华石化、化工新材料、精细化学品、绿色低碳等领域投资。
四、第一种推动力：强化要素供给
强化生产要素供给是保障生产平稳运行的关键。化肥是重要的农资产品，是“粮食的粮食”，做好化肥生产保供对保护农民种粮积极性、维护国家粮食安全大局具有重要意义。目前，我国原油对外依存度长期保持在70%以上，天然气对外依存度超过40%，硼、钾等矿产资源也主要依靠进口。新建石化化工项目不仅需落实能耗控制指标，多数省份还有煤炭消费总量的单独控制指标，即使原料用煤不作为能耗控制，仍然被煤炭总量控制。化肥骨干企业在旺季也会遇到天然气、煤炭等供应紧张、价格上涨等问题，影响稳定生产。
《工作方案》提出，提高关键要素保障水平，积极拓展石化原料供给渠道，构建基础稳固、多元稳定的供给体系，细化落实原料用能不纳入能源消耗总量和强度控制政策；做好化肥生产保供，实施重点化肥生产企业最低生产计划管理，保障“春耕”等关键节点用肥。
五、第二种推动力：激发企业活力
石化化工企业是经济活动的重要主体，发挥大型骨干企业、中小型企业等各类市场主体活力，才能促进石化化工行业总体增长。2022年，我国石化化工行业（不含油气开采）规模以上企业约2.6万家，扭转了规模以上企业数量连续5年减少的局面。骨干企业以生产大宗、通用型石化产品为主，在化工新材料、专用化学品领域领军作用不突出，产业链协同带动能力有限，综合竞争力逊于国际跨国公司。中小型企业机制灵活，对市场反应敏锐，但资金实力弱、研发能力差，可持续创新发展能力不足。
《工作方案》提出，发挥骨干企业主力军作用，支持骨干企业当好“链主”，切实发挥对产业链的领航支撑和示范带动作用，加快跨区域、跨所有制兼并重组，加快培育一批世界一流综合性化工企业、一体化能源企业；发挥中小企业补链稳链强链作用，集聚中小企业特长和创新资源，充分发挥好中小企业产业创新、补链稳链强链的作用。
六、保障力：保障措施
《工作方案》提出4方面保障措施。一是加强政策统筹。要求各地区要结合本地区实际，充分发挥工业稳增长协调机制作用，加强相关部门工作协同，推动政策精准发力。二是强化预期管理。开展运行监测调度，跟踪监测重点产品情况，发布行业景气指数、特色产业集群发展指数、产能预警报告等。三是完善财政政策。充分利用现有渠道，加大对攻关以及产业化应用示范的支持力度，综合运用各类金融工具，支持石化化工行业加快转型。四是强化保障服务。建立完善资源环境要素市场化交易体系，为优质新建项目落地创造条件，加快化工新材料、电子化学品等高端石化化工产品项目以及中试项目审批进程。
（石油和化学工业规划院）
