多位业内专家表示，近日发布的《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》是炼油行业绿色发展的精准“施工图”。
国家发改委、国家能源局等四部门近日联合发布《关于促进炼油行业绿色创新高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出2025年、2030年炼油行业产能规模和结构、生产力布局、能源资源利用效率、绿色低碳、科技创新等方面目标，并重点部署4方面17项任务，提出强化组织实施、完善配套政策、加强全过程监管3项保障举措。
多位业内专家对记者表示，《指导意见》与推动炼油行业高质量发展相关政策保持一致，且方向性、指向性及规划思路更加清晰、明确，是炼油行业绿色发展的精准“施工图”。
2025年一次加工能力不超10亿吨
“炼油是石化的重要领域，是衔接上游勘探开发和下游生产生活用能的重要环节，既承担着保障国家能源安全的重要责任，也为下游化工产业链提供原材料。炼油行业的高质量发展，对我国构建现代产业体系、推动经济社会高质量发展具有重要作用。”国家能源局能源节约与科技装备司副司长徐继林在对《指导意见》解读时指出。
数据显示，截至2022年底，我国原油一次加工能力达9.2亿吨，位居世界第一。在此基础上，《指导意见》提出，到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，千万吨级炼油产能占比55%左右，产能结构和生产力布局逐步优化，技术装备实力进一步增强，能源资源利用效率进一步提升。
对此，中国石油经济技术研究院石油市场所所长王利宁在接受记者采访时指出：“多年来，国家都在加强对炼油能力的总量控制，行业也积极贯彻落实该政策，《指导意见》继续坚持这一思路。按照目前的规划，‘到2025年国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内’的目标肯定可以实现。不过，千万吨级炼油产能占比55%的目标是第一次提出。这意味着，接下来可能有更多的小型炼化企业被淘汰。从发展方向看，炼油产业大型化、一体化、绿色化、智能化是大势所趋，《指导意见》的出台会进一步引导行业加快转型步伐。”
石油和化学工业规划院副院长郑宝山也对记者表达了类似看法。他认为：“产能较小的企业可能会因为竞争力较弱而被加速淘汰或整合，而千万吨级以上炼厂的各种组份可以优化利用，‘增化增特’也更加容易。”
将“绿色”放在更加突出位置
值得注意的是，《指导意见》将“绿色”放在更加突出位置，并强调能源资源的高效利用，推动加快绿色低碳发展。
对此，徐继林指出：“在‘双碳’目标下，我国炼油企业有着绿色低碳发展的强烈意愿，行业内也已开展许多有益探索，包括加强能效管理，开展二氧化碳捕集、利用与封存以及绿氢示范应用等。同时，也要认识到，我国炼油行业总体规模较大，还有部分存量产能的能效水平仍具提升空间。《指导意见》将‘绿色’放在突出位置，明确行业绿色发展的具体目标，从实现能源资源高效利用、推进绿色低碳发展两方面，部署8项重点任务，并提出相关保障措施。”
王利宁进一步表示：“总体看，目前我国炼油行业的能效水平、绿色水平较高，单位产值的排放、能耗低于整个工业平均水平，单位产值创造的价值较高。但相较于碳中和目标还有差距，所以，未来要大力推进电气化。当前炼厂使用的蒸汽和热，主要来自于煤炭和天然气，整个流程都是基于过去的燃料体系设计的。未来，随着电气化技术的发展，流程设计可能会大变革，使用的煤炭、天然气也更少。而且，也会有更多的绿氢满足炼厂需求，开拓空间非常大。”
据介绍，当前，炼油企业在绿色发展方面已经作了不少积极探索。比如，中国石化位于新疆的塔河炼化，已用绿氢替代过去炼油加工中一直使用的天然气制氢，实现了油品加工与绿氢耦合。
在推进能源资源高效利用方面，《指导意见》还提出鼓励有条件的企业探索废塑料、废润滑油、废弃油脂、废弃生化污泥等废弃有机物与原油耦合加工等，积极有序发展以废弃油脂为主要原料的生物柴油、生物航煤等生物质液体燃料。
“废弃资源的利用属于节能减污的一部分，主要目的是想通过资源循环利用减少一次原油的使用，包括现在行业热议的废塑料做化工用油，也是这个目的。”郑宝山说。
要防止企业陷入同质化竞争
炼油行业绿色发展的精细“施工图”已经展开，接下来如何推动落实？多位受访者指出，关键在于技术创新。
“炼油行业的绿色发展还有很长的路要走。从调研情况看，现在很多绿色低碳技术还处于发展初期，甚至有些尚处于概念性、示范性阶段。所以，未来还需要进一步加大技术创新力度。”王利宁告诉记者。
《指导意见》也提出，要加强科技创新引领，部署优化创新体制机制、加强软件开发应用、开发新型炼油技术、加快低碳技术研发4项任务。比如，在创新体制机制方面，强调要健全科技创新协同机制，探索建立跨领域、跨学科的创新联合体，形成协同攻关合力。发挥好炼油行业国家能源研发创新平台的示范引领作用。鼓励行业企业、科研机构完善创新激励机制，进一步激发科研人员创新活力。完善能源技术装备首台（套）等政策，推动行业创新成果示范应用。
“《指导意见》已经明确行业发展方向和路径，我认为，只要按照这个方向和路径去落实、实施，肯定能够取得较大成效。”王利宁说，“企业的投资计划、产能规划等，都要符合相关规定。炼油装置的改造升级也要沿着《指导意见》明确的方向推进。另外，相关主管部门、行业协会也要作好跟踪、监测和指导，对行业整体规划、发展节奏作好把关，防止企业陷入同质化竞争。”
