市商务局：

现将《富县成品油零售体系“十五五”发展规划》随文呈报，请审阅。

附件：富县成品油零售体系“十五五”发展规划

2025年12月24日

富县成品油零售体系“十五五”发展规划

第一章 成品油零售体系发展面临的形势

一、“十四五”期间发展变化情况

“十四五”期间，随着经济社会的快速发展和城市功能的不断完善，富县成品油市场以科学发展为指导，按照省市商务部门有关精神，积极推广国V、国Ⅵ油品的销售，统筹城乡发展，优化布局结构，科学制定年度目标的原则，逐步建立起了与国民经济发展相适应，满足广大消费者需要，竟争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系，促进了中心城区和农村成品油市场体系的协调发展，对经济的促进和拉动作用日益增强。

截至2025年12月底，全县共有加油站27座，其中，中石油7座，延长石油9座，社会民营加油站11座。2025年，全县加油站销售成品油28408吨，其中汽油16046吨,柴油12362吨。单站成品油实际年均销量1052吨。十四五期间，富县办理了成品油零售经营资质的加油站共有7座，延长壳牌3座，社会民营加油站4座。

在十四五期间，由于经济下行压力和疫情等多重因素影响，我县加油站经营形势总体较困难发展，利润空间缩小。

二、当前存在的主要问题

现有加油站的设立对我县的经济社会发展，方便群众用油起到了积极作用，取得了一定的经济效益和社会效益。但是由于历史遗留原因及原有政策不尽完善，目前还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）加油站布局不合理，致使个别地段加油站过于集中，造成无序竞争；

（二）部分加油站未能按照规划国土部门的要求，规范办理建设项目的立项、规划报建、审批建设等手续；

（三）部分加油站规模小，站容差，设施相对落后，服务水平低，与我县的经济发展不相匹配；

（四）由于市场竞争激烈，有的加油站为了提高经济效益，存在违规经营现象，安全隐患严重。

三、“十五五”期间面临的形势

近年来，通过对成品油流通秩序的规范和对成品油市场经营秩序专项的整顿，加油站布局不合理的状况有所改善，乱批乱建加油站的现象得到遏制，加油站经营秩序逐步好转，规范经营、竞争有序的成品油流通秩序已初步建立。但随着社会经济与城市建设的迅猛发展，尤其是近几年私人汽车拥有量的增长和高等级公路的大幅增加，县域外投资大幅增加，2024年全县实现生产总值128.7亿元，增长18.7%，社会消费品零售总额为15亿元，同比增长5%。市场监管和供应方面面临的矛盾将更加复杂，这对我们今后的工作提出了更高的要求，主要表现在：

（一）经营由单一品种向多种经营延伸。“十五五”期间，随着富县城乡建设步伐的加快，基础设施项目快速推进，都为富县成品油市场建设提供了强有力的载体支撑。加之，随着国内外新能源产业的快速发展，富县成品油企业（加油站）也将由过去单一经营汽、柴油向“油气氢电服一体”综合能源站转型，支持加油站开展充电、换电，储能等新能源设施建设，将融合发展作为规划主要原则，引导企业适配新能源汽车发展趋势。多种经营将成为“十五五”期间富县加油站提高竞争力和增加经营收益的重要手段。

（二）维护市场平稳运行的难度加大。近年来，由于经济下行以及疫情的影响，石油消费持续下滑。特别是国际油价大幅下滑，国家也连续多次下调成品油销售价格。在国际市场价格大幅波动，成品油市场不断受到冲击的大环境下，如何保证成品油市场的供应平衡，将是今后监管工作中随时遇到的问题。

（三）编制规划的重要性愈加明显。按照我国加入WTO的承诺，我国已于2004年12月11日开放成品油零售市场，成品油零售行业面临着严峻的国际竞争形势和国内市场压力。通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系显得更加重要。

第二章 “十五五”发展规划概述

一、规划依据

（一）法律、法规

1.《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第74号，2007年10月28日）；

2.《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号，2004年8月28日）；

3.《中华人民共和国行政许可法》（中华人民共和国主席令第7号，2003年8月27日）；

4.《成品油市场管理办法》（中华人民共和国商务部令第4号，2025年8月1日）；

5.陕西省商务厅《关于印发成品油分销体系“十五五”发展规划编制工作总体方案》的通知;

6.《关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发〔2025〕5号，2025年2月5日）。

（二）国家标准、规范

1.《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2012）；

2.《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）；

3.《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）；

4.《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）；

5.《成品油零售企业管理技术规范》（商务部公告2004年第90号）。

二、规划的指导思想与原则

1.编制规划的指导思想：以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导，通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应，满足广大消费者需要，布局科学合理，竞争有序，功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。

2.规划的原则：坚持社会、经济、环境协调发展，优化资源配置、节约用地，保护耕地和环境的原则；坚持网点布局与城市、交通发展规划相结合及安全第一的原则；坚持成品油销售网络建设与县域经济发展协调、同步的原则；坚持从区域经济特点和交通条件实际出发，调整、完善、积极有序布点发展的原则；坚持合理、适用、经济，既均匀分布，又兼顾地区特点的原则；坚持城区范围只建设城市便利加油站，重点面向农村乡镇及稀疏区的原则；坚持利用原有加油站合建油气混合站配套进行的原则；坚持按照社会需求和实际场地条件，先布局，后选址，点网结合，分期分批实施的原则。

三、规划范围与期限

规划范围：对富县境内的高速公路、国道、省道、县区道路、乡（镇）道路和城区、旅游景点、工业园区以及其他需要建站的区域进行加油站（点）的规划布局。

规划期限：2026年—2030年。

四、主要结论

通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控与管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应满足广大消费者需要，竞争有序，功能完善的现代化的成品油销售服务网络体系。

第三章成品油零售企业需求预测

一、经济社会预测分析

全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线。坚持以改革开放为动力，围绕“十四五”，收官目标稳步推进，长期将朝着生态、宜居、富美的现代化县域方向发展，加快推进多规合一改革，使经济发展、城市总体、土地利用等各种规划衔接统一。预计到2025年，全县总人口达到15.25万人，自然增长率5.5%：全县生产总值突破132.5亿元，年均增长3%左右；社会消费品零售总额突破15.66亿元；外贸进出口总额576亿元；城镇居民人均可支配收入44158元，年均增长5.7%；农民人均纯收入19327元，年均增长6.5%。

二、道路发展规划

“十五五”规划目标：到2030年，公路通车总里突破1400公里，全县村村油路全覆盖。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

2025年，预计全县各种机动车辆保有量达到400辆以上，富县客运量将达到40万人次，客运周转量2000万公里，货运量700万吨，货运周转量1200万公里以上。

四、成品油零售企业销售量预测分析

2025年全县共销售成品油2.8万吨。2030年预计销售量达到2.94万吨,同比增长4.7%。

五、成品油零售企业需求预测分析

以延长石油富县电厂、大唐延安电厂、芦村一号、二号煤矿建设，西延高铁通车前的物流运输和后续文旅产业带动的车辆流通，近三年需求相对稳定，长期来看，因新能源汽车投入增减，成品油整体需求呈收缩趋势。

第四章 成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

按照“控制总量、合理布局、规范经营、发展有序”的原则，不断推进成品油市场流通现代化，确保全县经济稳步发展，满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。单站年均销售量不低于2000吨。

二、布局原则

根据加油站设置标准和我县地处交通要道的实际，城区需设置的，遵循与周围加油站车行距离不低于1.8公里，乡（镇）所在地原则上设置加油站1座，车行距离不低于5公里，农村边远山区，根据实际需要，在方便群众、有利于经济发展、合理布局的原则下，在规划范围内设置加油站（点）。在规划布局中新建的加油站除高速公路、国道设立一级站外，其他原则上设置为二、三级加油站。

三、加油站设置的基本指标标准

2025年我县实有加油站（点）27座，以此作为编制规划的基数。设置应遵循以下原则，高速公路沿线每百公里不超过2座；国道、省道沿线每百公里不超过12座；县乡道每百公里不超过10座，每个乡镇1座；城区、旅游景区、工业集中加油站服务半径不低于1.8公里的原则进行规划。

2026—2030年全县规划拟建加油站（点）6座，其中：国道1座，县乡道5座。

四、布局方案

富县“十五五”规划预设加油站明细表（详见附表）

第五章 规划实施保证措施

一、严格执行法律、法规和重要国家标准、规范

坚决贯彻执行商务部《成品油市场管理办法》和省商务厅《关于印发陕西省成品油分销体系“十五五”发展规划编制工作总体方案的通知》，严格成品油市场准入制度，进一步规范新建加油站的审批程序，从严控制和审批新建加油站，凡新建、改（扩）建、迁建加油站必须严格按照程序上报审批，完善城建规划、交通、自然资源、消防、市场监管、行政审批等部门的手续，所有新建加油站必须符合城市建设总体规划、土地利用总体规划和加油站行业发展规划布局的要求，根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让”的规定，加油站的用地一律实行有偿使用，应采取招标、拍卖或者挂牌的方式出让，严禁占用基本农田。必须进行环境影响评价和审批，严格执行环保“三同时”制度，即加油站主体工程必须与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

二、认真落实国家有关成品油行业发展的各项方针政策

认真贯彻执行国家《成品油市场管理办法》（中华人民共和国商务部令2025第4号），在加油站专项治理基础上，规范成品油零售市场秩序，积极探索在成品油流通领域发展集中配送和连锁经营等现代营销方式，所有零售经营站（点）必须与合格的成品油批发企业签订供油协议，严格执行有关成品油经营管理的政策规定，确保成品油的质量和计量均能符合国家标准，做到守法经营。

三、加强领导、密切协作、各司其职、各负其责、狠抓落实

加油站的建设和管理工作涉及的部门多，政策性强，各部门要在县政府的统一领导下，加强领导，落实责任，团结协作，协调配合，形成合力。要具有前瞻性，做到规划引领，对实施企业要求建设加油站时预留加气、加电土地，实现三站合一，降低建站成本，节约土地。方便各种能源车辆的需要，要做到严审、严管、严查，加大执法力度，使加油站的建设和管理工作逐步走上正规化、法制化轨道，为创新我市经济发展环境，保持地方经济快速、健康、稳定发展创造良好的环境。

四、严肃查处违规建设和经营的加油站

凡申请新建、迁建、改扩建的加油站，要严格按照加油站行业发展规划和国家相关规定由县商务局、行政审批局进行初审，符合条件的上报市商务局、行政审批局审批。对违反报批程序，擅自批准有关企业从事成品油经营的，将追究有关单位负责人和直接责任人的责任。凡未取得《成品油零售经营批准证书》的公民、法人或其他组织，擅自从事成品油经营活动的，要给予严肃查处。

五、调整布局不合理的加油站

对具有合法手续，但因历史原因布点过密不符合加油站行业发展规划要求的加油站，要依据有关法律法规，采取多种形式进行调整或关闭。对经限期整改仍未达到国家标准（GB50156—2012）的，要予以关闭；要发挥市场机制作用，通过有序竞争进行优胜劣汰。

附件：十五五加油站规划表

附件十五五加油站规划表.xlsx