长期以来,中东局势的发展备受美国对外政策尤其是中东政策的影响。冷战后,美国对中东政策作了重大调整,其中最重要的就是将石油利益置于“核心利益”或“根本利益”。为此,20 世纪90年代以来,美国在大中东地区进行了一些努力,均是为实现自身的石油利益。
所谓“大中东”是伊拉克战争后美国政府提出的“大中东计划”所涉及的区域。它一般指全球22个阿拉伯国家,另外还有两种说法,一种是“广义中东”(西亚和北非)和环里海地区的“石油心脏”地带,另一种是全球“伊斯兰心脏”地带。
这一地理界定,“恰好”与世界油气地缘政治理论中的“大石油中东”范围完全一致。在美国推出的“大中东计划”中,尽管内容是“民主和平论”,但“大中东计划”的核心离不开浓烈的“石油味”。因为在“大中东计划”覆盖区域,集中了全球2/3的石油储量。
而美国一直以来被称为是一个“装在车轮子上的国家”,国家经济和人民日常生活一刻都离不开石油,而且美国还是世界上第一位的石油消费大国。据英国BP公司统计的数据显示,美国每年消费石油8.956亿吨,大约占世界石油总消费量的25.5%。美国政府还十分清楚石油对其的重要意义。
对美国来说,作为其国家利益基础和重要体现的经济利益,虽然在国际石油领域可通过勘探开发和投资与贸易的方式来实现,但若诉诸政治外交或军事手段,有时会更加有效。
全球经济相互依存不仅可以导致共赢,也可以产生政治问题。有人认为,对美国而言,引发战争和进行战争的核心利益就是为获取石油,而战争是政治的继续,政治是经济的集中表现。在20世纪90年代,美国参与和发动的战争背后的石油战略意图已为许多人所认识,这其中不仅仅有国内因素、经济因素,更有政治的战略因素。
美国“大中东计划”的推行,其目的在于控制世界“石油供应心脏地带”,限制或削弱欧佩克以及其他产油国的影响力,对其“盟友”进行约束,压制竞争对手,从而把石油变成推行政策的战略工具。