国际能源署（IEA）总干事田中伸近日对外表示，石油输出国组织（欧佩克）、国际能源署和国际能源论坛（IEF）将在本周宣布一项“联合行动计划”来打击石油市场的波动。

　　据悉，这个联合行动计划将包括共享专门技术和资料来提高透明度。有关此项计划的细节将在3月31日IEF会议结束时对外宣布。

　　石油市场波动的背后

　　公元1973年和1979年两次“石油危机”，使世界各石油进口国备受震动。美国人约瑟夫·S·奈伊表 说：“如果突然失去一年波斯湾的石油，就足以动摇世界经济，使之遭受自30年代大萧条以来从未有过的混乱和破坏。” “石油危机”所牵涉的范围是如此之广泛，破坏性是如此之大，以至于我们处于“石油经济”时代的每一位公民都不得不正视它。发展到今天，“无论按什么标准而言，石油工业堪称世界规模最大的行业，它可能是唯一牵涉到世界每一个国家的一种国际性行业。”英国石油专家彼得·R·奥德尔如是说。“石油危机”因掠夺而起，但在表现形式上却处处显示出强权与反强权、正义与非正义斗争的浓烈人文政治色彩。

　　1、1973年10月，阿拉伯国家就是利用中东第四次阿以战争爆发的机会，在西方工业化国家已高度依赖石油进口维持其经济发展的情况下，突然大大地减少石油的产量，先造 成世界石油市场每天短缺500万桶以上的局面，然后进行提价，从而引发了世界上第一次“石油危机”。

　　2、第二次“石油危机”的情况也与此相类似。1979年1月至2月间，由于伊朗政局动荡，当时能生产600万桶石油的世界第二大石油生产国伊朗突然停止了石油出口，使世界的石油供应一下子每天短缺520万桶，美国、西欧、日本等靠石油维护经济运转的世界三大石油消费区对此大为恐慌，纷纷出来抢购，使世界石油市场的供应一直处于紧张的局面，从而爆发了第二次“石油危机”。

　　两次“石油危机”的爆发，从地理上和机理上是如此的一致，这并不是偶然的，有其十分坚实的物质基础。石油不仅是一种商品，由于其不可替代性成为人们争相追逐的目标。也正是因为这样，决定石油走势的因素是多方面的，正如OPEC秘书长Subroto所言石油产业包含很多的不确定性因素，这些因素不仅来自于产业本身，也来自于其所处的经济政治局势和环境因素。

　　国内外专家对石油危机的分析中，都提到了国际形势对石油市场的影响。王能全在《石油与当代国际经济政治》一书中指出：“当代国际经济形势的发展为其准备好了充足的内在条件，但石油形势的大变化确是在一定的国际政治形势下发生的。”James Appleyard也强调石油市场的结构和国际关系是密不可分的。

　　首先，世界霸主地位的转变，使美国石油公司成立国家市场的主要力量。第二次世界大战结束以来，国际政治形势发生了根本性的变化。从大国霸权的角度来说，美国取代了英国，登上的世界霸主地位。国际政治形势的这一变化在国际石油市场的反映是，美国石油公司随着美国政治势力的发展而在全球不断扩大自己的势力范围。到1960年美国的石油公司基本上掌握了世界上大部分的石油生产、销售活动。美国石油公司主导国际石油市场的最大特点是，虽然国际大石油公司占主导地位，但是美国众多独立石油公司却纷纷进入国际石油市场，与大公司争夺势力范围。正是这一特点为以后产油国对各个石油公司实行各个击破打下了基础使得60、70年代产油国有可能逐步夺取对石油资源的主权。国际政治形势转变造成的这一国际石油形势变化，使得70年代以后的国际石油形势大变化有了可能。

　　其次，50年代以后民族民主运动的兴盛，导致了70年代以来，国际石油形势的大变化。从50年代开始，国际政治形势的一个明显特点是，亚非国家的民族意识不断加强，这些国家不但要求在政治上独立，而且也要求在经济上取得独立，并想借此来改变国际经济政治秩序，这也促成了石油输出国组织的成立。此外，中东地区还同时存在着阿以冲突这一特定的涉及到世界上很多国家利益的政治问题。由于这两大政治问题集中在阿拉伯产油国，最终爆发成石油禁运和大幅度提高石油价格。阿拉伯产油国利用自己掌握的资源优势，希望借此达到发展民族经济，解决阿以冲突的政治愿望。第二次石油危机虽然在方式上与第一次石油危机有很大的区别，但从本质上来说，仍然是产油国想借自己的资源优势来实现自己经济发展愿望的继续。

　　上面所谈的两点，仅是国际经济政治形势对国际石油市场的决定性影响的内在方面，其具体表现是作用于国际石油市场结构造成国际石油市场三大结构，即供应结构、市场参与结构和销售结构的变化，从而直接导致了国际石油形势的大变动。下面让我们分别来看这三个方面。

　　石油无论对当代国际政治经济形势有多么大的影响，但石油仍是一种商品，市场供需的变化是决定油价变化的最主要的原因。

　　由于国际经济的发展，到60年代中期全球能源消费结构已由煤炭转向了石油。在这种情况下，由于60年代到70年代初期是国际经济的高速增长，导致了国际石油消费迅速增长，这其中尤以世界主要石油消费区工业化国家的情况具有代表性。这一情况导致了国际石油需求曲线与供给曲线垂直部分相交于70年代初期，因而此时无论有无1973年阿拉伯产油国的行动，国际石油价格的上涨已在所难免。而就在此时，国际石油市场供给能力增加的绝大部分又正好来自阿拉伯产油国，这种情况为使用石油武器创造了条件。这就是说，第一次石油危机之所以能发生的大背景，是由于国际经济发展造成对石油的高度依赖。

　　到了第二次石油危机发生的1979年，在世界能源消费结构中石油的比重仍占45%，煤炭只占28.5%，天然气为18.3%，水电为6%，核能为2.2%。这一年的世界石油消费总量达31.25亿吨，为历史上最高水平，比1973年的27.98亿吨约增加4%，其中主要工业化国家美国、西欧和日本的石油消费分别比1972年增长5.4%、6.7%和14.8%。可见，世界能源消费趋势的延续，使得第二次石油危机有了发生的基础。

　　当今社会国际关系的主题是对话和合作，国与国之间经济联系加强，石油市场各方面结构进一步完善，各国也通过加大石油储备和开发新能源防范石油危机。可以说，决定油价波动的各方面因素和70年代相比都发生的显著的改变，因此，以石油输出国主导的石油危机产生的可能性降低了。

　　但是，石油作为一种特殊的产品，只要控制权集中在单一的国家或者集团，就有可能产生危机。而美国正在力图通过控制几个大的石油输出国的方式控制石油市场，一旦其成功，新的石油危机很有可能发生。