主题：第二届石油石化产业发展国际论坛
时间：2010年6月18日-19日
地址：北京歌华开元大酒店
《中国石油石化》杂志社主办的“第二届石油石化产业发展国际论坛”。19日上午的主题是“低碳经济下的调整和机遇”。商务部产业损害调查局巡视员宋和平先生做了题目为“善用国际通行规则，化解贸易摩擦，维护产业安全”的演讲。
商务部产业损害调查局巡视员宋和平先生
低碳经济对全世界的经济发展，尤其对中国的经济发展都是机遇和挑战，对化工产业可能机遇和挑战就更大。今天会议的主题是“低碳·竞争力”，机遇讲的是机会，挑战讲的是问题，可能我的发言更注重挑战，也就是低碳经济给我们带来的问题，我们能够未雨绸缪。所以我很高兴能够在这次论坛当中，和各位专家、学者来探讨如何通过企业创新，实现产业转型升级，提升我国石化产业竞争力这样的问题。
一、对外贸易环境深刻变化，石化产业受到严重影响
去年金融危机后，世界的政治、经济都发生了深刻变化，国际形势复杂多变。今年以来，世界经济形势总体上的基本还是不稳的，还存在许多不稳定、不确定因素。虽然受金融危机影响较大，2009年石油和化工行业质量位居化工行业前列，全年全行业总产值约为6.5万亿，占全国工业总产值的12.1%，利润达到50000亿。
2009年，进出口总额3271亿美元，比上年下降23.2%。总体上说，进口骤增，出口不畅，特别是逆差为483.89亿美元，同比增长82.77%，继续扩大。随着外需缓慢的复苏，出口由降转升。
今年一季度，石化行业进出口贸易总额1037.66亿美元，同比增长74%，贸易逆差为468.66亿美元，同比增长154.9%，说明进口对国内市场影响在进一步增大。
今年1-5月份，全国进出口总值1万1千亿美元，同比增长44%。其中，出口5677.4亿美元，增长32.2%；进口5323.5亿美元，增长57.5%，贸易顺差353.9亿美元，下降近60%。其中一般贸易项下出现逆差381.3亿美元。
虽然进出口总值大幅度增长，但是这是在09年第一季度下的成长，具有一定的特殊性，如果跟2008年相比，增幅仅是个位数，大额的贸易逆差也说明外需依然不足，可见出口依然是恢复性增长。
后危机时代，国际贸易摩擦将成为常态，如何运用国际通行规则反对贸易保护主义，切实维护国内企业安全以及企业的合法权益，应当是我们认真对待的问题。
第一，后危机时代国际贸易摩擦将成为常态。
石化行业贸易摩擦出现新特点。我国目前已经成为国际贸易保护主义的主要对象，2009年有22个国家和地区发起116起贸易救济调查，127亿美元涉案，连续15年成为全球反倾销措施最大的目标国。今年1-5月份，有12个国家启动了32起案件，印度最多，其次是美国和印尼。美国对我国出口的钻管产品和铝型材发起“双反”调查。
石化行业贸易摩擦的特点：
1、化工行业成为贸易摩擦的重灾区。2009年数据显示，09年我国化工行业遭遇了贸易摩擦案件共22起，包括“两反一保”，还有特保措施。今年1-5月份，国外对我国贸易救济调查中，化工行业又发生了5起，仅次于冶金行业，占总数量的比例达到15.6%。
2、高附加值的化工产品成为反倾销重点。随着我国一些高附加值化工产品产业化技术的突破，打破了发达国家的技术垄断，国内竞争力的迅速增强，正成为贸易摩擦的对象。以轮胎为例，自从美国对我国非公路工程轮胎发起反倾销反补贴调查以来，涉案产品已逐渐转向载重子午轮胎、工程轮胎等高附加值产品发展。
第二，汇率剧烈变动，影响石化产业竞争力。
汇率问题现在越来越成为影响中国国际贸易关系发展的一个重要的变量。一方面金融危机以来，虽然人民币汇率保持稳定，世界各国汇率剧烈变动，甚至大幅度的贬值，使人民币被动升值。美元加权指数从去年3月至12月贬值14.5%；韩国、印度、新西兰、澳大利亚、欧盟等国家和地区，金融危机爆发后，短短半年之内也大幅贬值。韩元、印度卢比甚至一度贬值40%、35%。
受欧盟债务危机影响，去年年底开始欧元继续大幅贬值，累计达到16.8%。
人民币被动升值使企业出口成本增大，使贬值国家企业可以提供更低报价，进而使整个市场价格向下。例如5月底巴斯夫和拜耳的TDI报价下调300-500元/吨，国产TDI也被迫随之降低了市场价格。此外，剧烈变动的汇率还使企业无法稳定预期，不敢接长单，加大了经营风险。
另外一方面，一直以来西方国家不断要求人民币升值，中国承受了政治、经济的巨大压力。就在本月9日，民主党参议员舒默表示，将6月26日举行G20中国人民币汇率问题的最后期限。美国财部长盖特纳表示，中国政府拒绝人民币省直阻碍了全球均衡发展。其实人民币问题不是解决世界贸易不平衡问题的关键。
2005-2008年，人民币兑美元的规律已经升值了21%，中国贸易顺差不降反升。2009年以来人民币汇率基本稳定，中国贸易顺差大幅下降，2009年下降34.2%，。今年1-5月份又进一步下降50%，将世界经济失衡归结为人民币汇率和中国出口显然是不公平的。在经济全球化的背景下，各国参与国际分工，发展中国家大量承接国际产业转移，进口设备、零部件，加工组装后出口到发达国家，发达国家部分产业对外转移，大量进口，从而导致世界贸易的变化。
实际上，中美贸易现在不均衡确实是一个问题，但是在中美贸易中，我们对美的高技术产品，农产品还是有逆差的，所以不平衡的问题主要还是产业竞争的问题。我们今天的会议也在研究竞争力，竞争力才是贸易当中出现变化的一个重要因素，这也是世界经济发展周期性的问题。
美国报告显示当人民币升值10%的时候，美国对于华贸易逆差将减少1115亿美元，但美仍将损失超过42万个就业岗位。
第三，各类技术壁垒挤压我国产品出口空间。
我国加入WTO以来，出口产品不断的遭遇技术性的贸易壁垒，欧美、美国、日本等国相继出台了法规，我国出口企业因大批产品被退回、扣留、销毁，或者增加成本而丧失竞争力。
据统计，2008年我国36.1%的出口企业受到国外技术性壁垒的影响，全年出口贸易直接损失将达到了505.42亿美元。对我国石化行业而言，技术性壁垒已经超过了反倾销措施，成为继汇率后的第三大出口障碍。
2009年11月24日，欧盟通过了一项关于植物保护产品授权的新法案，将对我国农药出口构成新的贸易壁垒。我国农药出口额在欧洲进口总额的4.4%，新法规的颁布将影响我国300多家农药大省1000多家农药企业的出口。
其次，欧盟机动车辆安全新法规和轮胎标签法案将于2012年11月正式生效，目前在欧洲销售的使用轮胎中有38%未能达到要求。
第四，绿色标准成为潜在的贸易壁垒。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的一次重大进步五。其核心就是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展的观念根本性转变。
我国一直积极推动碳减排，事实上中国的碳排放强度在1990-2002年其中，平均每年下降幅度都在3.6%，以上指标均是所有国家中减排力度最大的。但是西方国家越来越多的以低碳为借口来对发展中国家提要求，绿色壁垒又成为一个反倾销之后的贸易保护措施。目前欧盟、日本、法国、德国、美国、加拿大、澳大利亚、西班牙等地区和国家已制定1800多个环境与资源保护条约。化工行业成为绿色壁垒的重灾区，包括油漆、涂料、建筑材料、橡胶产品等等。欧盟等发达国家又陆续提出了碳关税的新概念，2009年6月，美国国会众议院通过了《能源清洁安全法案》，授权美国政府自2020年以后，对于拒绝减排获得竞争优势的出口国家征收碳关税。所谓“碳关税”，实际上是绿色贸易壁垒的新形式，如果被一些国家滥用，我国很可能成为其中的受害者。一旦碳关税形成，不但发展中国家产品成本优势被大大削减，工业发展也面临巨大的转型压力。
有关目前我国石油和化工行业整体技术水平与发达国家差异较大，减排承诺虽然能促进我国能耗水平和环境治理方面取得重大突破，但是对于化工行业带来的巨大压力是不能忽视的。
据测评，如果实现40-45%的减排承诺，我国损失产值排第三位的将是石油和化工产业，其中化学工业的损失产值分别是1394亿元和2430亿元。
第二、国外产品低价进口威胁我产业安全
刚才我介绍了目前石化行业严重国际贸易摩擦的形式，但是金融危机以来，作为世界性的经济危机大潮尚未淹没的一块，中国的经济也受到很大的影响。各国企业更加注重对中国市场份额的争夺，大量低价出口产品进入中国，对产业安全也构成了威胁。
第一，数十种化工商品进口量增价跌。
根据商务部产业损害预警检测系统，2009年，有机化工原料合成材料出口进口激增，比如像邻二甲苯、正丁醇等33种产品出现量增价跌，其中从美国进口的有15种，从欧盟进口的有10种，从日本进口的有16种，从韩国进口的有10种，从印度进口的有1种。今年这一情况并没有得到缓解，以美国为例，1-4月份，美国进口100种商品出现量增价跌的情况，八成集中在石化、电子信息、机械等3个行业。因为中国现在要扩大内需，特别是对中国的产业加大了力度，但是如果进口的产品进口量增长，但是价格下跌，那么就促使不公平的竞争，这对中国市场的造成很大的冲击。
第二，中东产能大量释放冲击国内市场。
由于产能快速扩张，中东石化公司的崛起成为一个亮点。沙特基础工业公司（SABIC）、伊朗国有石油公司（NPC）以销售收入344.07亿美元和57亿美元美元，分别位列2008年全球化工50强的第6名和第45名。
2009年，中东乙烯年产能将从08天的1690万吨增至2012年的2810万吨。预计到2011年，中东地区的聚乙烯、乙二醇和聚丙烯的产能将分别达到1600万吨、1000万吨和760万吨。
阿布扎比集团国际石油投资公司去年以23亿美元收购加拿大石化集团诺瓦化学公司，迈出了他全球第一步的步伐。
第三，进口冲击导致国内部分产品销售低迷。
以己内酰胺为例，09年，国内需求强劲，然而需求量与08年相比，增长20.65万吨，增幅为28.18%的情况下，国内产业同类产品的生存状况没有得到发展，相反由于数量激增，挤压了国内同类产品的发展空间，导致国内产业同类产品的产量下降至18.63万吨，比08年减少了3.23%，开工率下降至18.63万吨，比2008年降低10.68个百分点，国内的产业的产能无法得到有效的利用。
聚乙烯国内市场也出现供大于求的情况，聚乙烯需求增长将从09年30%下降至2010年的8.6%，现在华东地区国产及进口聚乙烯总库存量已达到50多万吨，油价大跌，也对聚乙烯市场产生了一定的影响。5月份的低压、高压及线性低密度聚乙烯市场价格环比均呈下降趋势，分别下降13.9%、12.8%和11.5%，而前4个月是三种产品的市场价格均呈上升趋势，聚乙烯价格持续低迷将进一步加剧相关企业的经营困难。
三、灵活运用国际通行规则，切实维护企业合法权益
第一，企业应重视并善于运用贸易救济措施保护自己
企业，特别是出口企业要学习和掌握WTO规则和贸易救济相关知识，提高主动运用国际通行规则、特别是运用贸易救济措施的意识，善于运用法律武器来维护自己的合法权益。要注意统筹利用两个市场、两种资源，在制订企业战略时要密切关注国际市场，注重研究进出口对产业的影响，及时了解掌握国外贸易救济措施的动向和技术标准变化的情况，积极监测进出口产品的异常变化，并早做预案，防患于未然。
第二，依法使用贸易救济措施，保护企业权益。
自1997年我们发起的第一起反倾销调查，也就是西门子反倾销案件，我国已经对来自27个国家和地区的产品发起了反倾销调查62起。按照WTO的统计方法为127起，反补贴3起。针对金融危机后，贸易摩擦增多的严峻形势，我国构建了维护安全的体系，有利保护了国内的合法权益。2009年，我国依法开展救济11起，包括反倾销调查8起，反补贴调查3起，涉及到化工等10个行业，55类产品，覆盖了石油、化工等重点行业近万家企业，影响20多万就业人数，涉及产业规模4268亿人民币。 今年以来，在化工和电子行业的呼吁下，我们已经对己内酰胺、光纤等产品发起立案调查。
实践证明，贸易救济有贸易的作用和效果：
1、能够遏制低价倾销，维护公平的贸易秩序。
2、国内受损的产业得以恢复和发展，部分产业迅速成长为全球注目的产业。2009年，贸易救济效果跟踪调查分析，31个仍在实施措施的产品中，生产保持增长的有16个产品，平均增幅达到50%。比如聚酰胺-6.6切片。
3、通过贸易救济，涉案产业迅速摆脱了金融危机造成的困境。比如对二本苯二钾酸，由08年12月的5250元/吨恢复到09年4月的7300元/吨，国内产业开工率从50%升至60%。聚酰胺-6.6也比较典型，去年反倾销立案之后，它的价格逐渐的回升，并且企业长达28个月的亏损通过反倾销扭亏为盈。
第三，加强预警体系建设和公共信息服务。商务部为帮助企业运用WTO规则维护权益，从2001年起，建立了覆盖16个行业，近万家企业。通过监测进出口产品、行业预警通气会、产业安全指南网站等为大家提供公共信息服务，大大联系企业和协会的平台。
第四，充分利低碳约束，实现石化行业生产方式和产业结构的转变。
以低碳经济为推手，促进我国能源消费结构的调整、传统能源的清洁利用和新兴技术的开发，推动石化行业的产能结构和外贸结构的调整。对过剩产品严格控制产能总量，鼓励发展国内市场短缺高端石化产品。对于化工中的一些高碳产业，如果是产能过剩的行业或者竞争力较强的产业，可以鼓励这些产业通过“走出去”，利用两个市场来寻求发展，原材料产地或者消费市场就近生产，以迎接绿色经济对我们的挑战。
