根据地缘战略性，国家战略石油储备的选址正在向纵深发展。兰州的入选，说明战略石油储备基地正在向东南沿海及内陆布点　

　　第二批国家战略石油储备基地的候选名单一再增加。据报道，除了海南省、广东省、河北省曹妃甸港之外，山东烟台、辽宁营口及中部省份湖北省也是榜上有名。

　　“现在很多城市都在争取成为石油战略储备基地”，一位正在积极争取成为第二批战略基地的负责人表示，“在当前能源紧张的情况下，成为国家能源基地，就等于有了能源保证，有了能源主动权，上马一些能源项目也很方便。大家当然都想当基地”。

　　分期建设

　　中国的石油储备工作从1993年就已经开始酝酿，自2004年正式得到批复。2007年至2008年，镇海、大连、黄岛、舟山四大石油储备基地将陆续竣工。首批四大基地建成后，总共能形成10余天消费量的石油战略储备能力，再加上全国石油系统内部的商用石油储备能力，中国总的石油储备能力才超过30天。

　　很明显，目前中国的战略石油储备状况并不乐观。已经建立战略石油储备的美、日、德、法等发达国家，政府储备加上民间储备，可分别满足其158天、161天、117天和96天的石油消费。

　　其实，究竟储备多少石油合适，目前还并没有统一的说法，通常视各国的需要和实际能力而定。

　　国际能源机构规定，成员国的石油储备应相当于该国90天原油或成品油净进口量。欧盟则规定，成员国的石油储备应相当于该国90天原油或成品油内部平均消费量。

　　目前，中国的长期目标是形成相当于90天成品油净进口量的战略石油储备能力，即国际能源署（IEA）成员国的战略石油储备能力的“达标线”。

　　据测算，如果达到这一水平，我国需要9000万立方米的储备库容。而已经建成的镇海基地，其可储备石油总计也仅有520万立方米，储备基地的容量并不大。

　　以当前的现实来看，中国战略石油的储备库容到底应该规划几期？按照目前的建设容量，未来需要建设多少个储备基地，才能达到目标？

　　国家发改委能源研究所能源专家姜鑫民表示，要打造90天的战略储备规模，可能到2010年，也可能到2020年，跟建成的库容有关。中国真正需要建成几批或者多少个储备基地，目前还难以量化。

　　据悉，在储备石油的库容建设上，国家发改委等部门目前已制定初步规划。预计总投资将超过1000亿元，包括油库等硬件设施以及储备油投入，准备用15年时间分三期完成。

　　目前国内规划的三期，其储量安排大致是：第一期1000万至1200万吨；第二期、第三期均为2800万吨。“国家采取逐渐积累的方式，主要是考虑与财力相适应。目前国家财力上无法一次性全部投入，最佳选择就是分期建设，有多大能力就建设多少基地，还可以避免资金的浪费。”中国石化经济技术研究院副总工程师曹晓唏分析。

　　兰州入选

　　3月，兰州正式成为战略石油储备二期项目中的第一个工程，这也是我国西部第一个战略石油储备基地。

　　这意味着，正起步中的国家战略石油储备，又开始物色新的战略石油储备基地。

　　专家分析，此次选址的鲜明特征是，第二批基地不再拘泥于沿海地区，而将向沿海和内陆两线推进。

　　全国人大代表、甘肃省省长徐守盛在今年“两会”期间表示，尽管兰州的有效耕地面积在甘肃相对少一些，但是黄土高坡、山坡地面积比较大，所以建立石油储备基地不需要占用太多耕地，应该说是一个很好的选择。

　　曹晓唏认为，兰州之所以能够入选，主要基于两大原因：一是西部管道与中哈管道的建设使其可以方便地得到原油；二是拥有大的原油加工基地。

　　由于具备这样的地理优势，甘肃省一直希望成为“中国重要的石油化工生产基地”。但是，只有管道没有仓储，石化产业链依然缺少关键一环。

　　专家认为，国家把兰州这样的内陆城市作为战略储备基地，不仅能保障国家的能源安全，更能直接保障当地石化产业的稳定发展。最明显的例子是，通过中哈原油管道从哈萨克斯坦进口的原油在哪加工、加工多少，都将直接影响并改变当地的经济体系。

　　此次战略储备基地落户兰州，兰州石化产业发展将不再有制约因素。而凭借建设战略石油储备基地，以兰州石化公司为代表的石化产业也将迎来黄金发展机遇。

　　据悉，来自哈萨克斯坦的原油将注入兰州战略石油储备基地，而甘肃也将建造一个容量高达1000万吨的储油站，存放原油和成品油，到时这将是迄今为止我国最大的石油储备基地。

　　布局延伸

　　目前，第二期战略石油储备基地的选址工作已经提上日程，各个申报城市使出了浑身解数。

　　有南方油城美誉的广东茂名，提供了三套方案供中央选择。

　　曾任中海油“掌门人”的卫留成透露，海南在筹备建设石油储备基地，且正在和国际石油财团进行洽谈。无论是国家战略石油储备基地还是商业石油储备基地，海南都具有独特优势。海南省洋浦管理局局长丁尚清证实，海南洋浦开发区将建设储油规模为1000万吨的石油储备基地。此基地是商业性质，项目业主和主要投资方为中国石化集团。一些中东产油国的石油公司也对参与洋浦石油储备基地建设显示出了浓厚的兴趣。此前，洋浦已建有一个30万吨级的原油码头、一个10万吨级的成品油码头，原油和成品油的大规模运输十分便利。

　　广州的优势地位不亚于海南。广州南沙支柱产业之一便是石化产业。2006年，中国石化与科威特国家石油公司合资的年产量达1200万吨的炼油和100万吨乙烯项目已经由国家发改委批准落户南沙，总投资额逾50亿美元。

　　在战略基地上，唐山也不甘示弱。唐山的曹妃甸工业区已被列为“河北省一号工程”，以大港口、大钢铁、大化工、大电能四大主导产业为核心。其中，大化工即是指依托进口原油码头，建设1500万吨的华北原油储备基地，同时利用进口原油，建设1000万吨级炼油、100万吨级乙烯炼化一体化工程。上述原油码头项目的合作方现已确定为中国石化。

　　“石油储备基地的选址和布局最根本的原则是：进油方便、出路畅通、靠近炼厂、快速反应。”曹晓唏表示。

　　姜鑫民表示，第一批储备基地选择东部沿海，主要是因为靠近市场，另外沿海地区炼油能力较强，基地库也多一些。第二批基地将逐渐向东南沿海以及内陆布点，这主要是考虑将来的能源安全，内陆地区炼厂也要布点并逐步推进。像兰州的炼厂具备一定的炼制能力，其配置设备也都具有为基地炼油的能力。

　　“根据地缘战略性，国家应该对石油储备进行战略转移，向纵深发展。西北地区人少地广，东北现有的原油管网运输和原油加工能力，都便于战略物资的储备。”中国石油基金论坛研究员冯跃威认为。

　　中国石油大学教授庞昌伟分析：“首批储备基地已经建在了沿海，布局上显得太单一。未来战略石油储备基地迫切需要考虑战略安全。从地缘政治上看，未来需要向内陆延伸，从地理上保证战略储备，以应付地区冲突。第二批已经向内陆甘肃延伸，这已是一个跨越；战略储备今后还应向老三线延伸，向广大的西南扩张，诸如青藏高原、四川、云南等都将是战略重省。”

　　庞昌伟进一步说道，中亚进口的石油可以进入甘肃储备库，中东进口的石油进入广东储备库，随着中缅管道的建设，从缅甸进口的石油可以进入云南储备库。

　　此外，专家们还一致向记者表示，石油战略储备也包括原油原产地储备，中国也应该实施石油原产地储备，这也将是中国战略石油储备的一个重要途径。

　　美国对阿拉斯加油田就是这样处理的。该油田的原油只勘探不开采，实施就地封存。这种将资源资产化处理的方式，就是将原油进行原产地储备。

　　链接

　　战略石油储备的类型

　　国际通行的石油储备类型可分为：国家级战略储备、企业商业储备和企业义务储备，以及原产地战略石油储备。

　　国家级战略储备是为抵御国际石油供给中断而建，由国家财政出资，资产归国家所有，风险由全民承担，收益由全民共享，并纳入财政预决算体系中的资源储备资产。它由国家指定的部门依法监管和动用。

　　企业商业储备是企业根据自身经营特点，为确保自营不会因供给中断或价格异常波动（如被恶意炒作的暴涨暴跌）暂时或永久停止运营而储备的石油。它是企业用自有资金筹建、管理、经营的企业自有资产，经营中的风险由企业自己承担。

　　企业义务储备与商业储备不同之处是，必须常年保有受国家法令规定的可以由国家强行有偿征用的最低库容的石油资产。这里的石油等实物资产还包括企业租用土地，并在其上或其地下建筑油库的资产和在其中存放的原油及成品油的资产。

　　原产地储备是上游企业依法自愿承受投资风险，将勘探成果中具有一定厚度、面积和储量规模的油田在工业化生产之前封井，由政府进行象征性回购并委托管理，冻结地下石油资源的开采，完成原产地战略石油储备的积累，以备更加严重的石油中断事件发生时动用。