日前,国家发改委会同有关部门制订的《节能减排综合性工作方案》由国务院印发。根据这一方案,我国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策,适时出台燃油税,研究开征环境税。
开征燃油税已酝酿多年,但一直未能落实。内中原因十分复杂:其一,“费改税”将使交通部门近30万人无法安置;其二,征收燃油税是利益重组,是将地方利益收归国家财政,这将引发地方反弹;其三,税率幅度不好确定。
但在我国已成为全球能源第二大消费国,二氧化碳排放又逐年提高的情势下,运用财税手段和适当的政策设计,使我国的车和路在可控的空间发展,不失为明智之举。从方案细节看,燃油税和环境税均为财税调控手段。以1.6升排量的家用轿车为例,按百公里耗油8升计算,若每年行驶3万公里,油钱要花去1.2万元,加上养路费,总计是1.3万元左右。征收燃油税后,如果税率为30%,那么一年的油钱总支出在1.5万元左右,要多支出2000多元。而汽车排量越大、耗油愈多,开支也就越多。因此,这一税种的调控作用将是双重的:一方面将限制汽车消费;一方面会推动消费者选择小排量汽车,这样就能收到节能减排的效果。更深远的调控作用表现在推动汽车生产商下工夫研究节能技术,同时降价销售以刺激市场。前者能激活中国汽车厂家的创新意识,后者能使汽车最大限度地走向寻常百姓家。因而,燃油税的市场调节作用是多方面的,若掌控得当,最终将是多头获利;否则,将可能增加公众负担,制约汽车消费市场的壮大。
也正因为如此,国家在开征燃
从天津海关了解到,伴随着我国环境保护力度不断加大,我国液化石油气进口出现增加趋势。海关统计数字显示,今年1至4月份,天津口岸共进口液化石油气6877吨,价值421.4万美元,而去年同期仅进口1吨,价值1.1万美元。
天津海关工作人员介绍,近期天津口岸液化石油气进口全部来自韩国,国有企业和外商投资企业为进口主体。据了解,随着我国环境保护的力度不断加大、经济迅猛发展和人民生活水平日益提高,液化石油气被广泛应用于经济和生活领域。尤其是随着农村经济的发展,在部分地区液化石油气已逐步取代煤炭、烧柴,走进我国众多农户的大门。
液化石油气简称液化气,英文缩写为LPG,它几乎不含不可燃烧成分,为清洁能源。
油税问题上十分慎重。更重要的是,在当前路、车被不同利益条块束缚的情境下,国家还无法将车和路这两个因素盘活到一个有机系统之内。在不具备条件的情况下贸然行事,会造成与民争利的相反效果。
要实现节能、减排,除了燃油税外,还需其他方面政策的配合,这些政策包括:优先发展城市公交系统;从生产环节控制高耗油、高污染机动车发展;制定科学合理的汽车更新报废标准;鼓励采用新能源的汽车的研发,等等。在此宏观政策平台上实施财税手段调控,才有实质性意义。