大庆,因石油而生,因石油而兴,因石油而闻名于世。
然而,就在外界的印象仍仅停留在石油这个“标志物”的时候,大庆这座年轻而又业绩斐然的资源城市却在主动进行转型探索:经济从“一油独大”转向多业并举,城市从单纯的矿区转向宜居和现代化。
始于1992年春的这场探索,大庆人谓之“二次创业”。今天的大庆仍保持着每年4000万吨原油的高产稳产,但是非油经济比重到2011年已提高到接近60%。
依托资源但不依赖资源
从1959年发现、1960年开发至今,大庆累计生产原油20多亿吨,上缴国家财政和承担原油价差超过2万亿元。这样一组数字之所以反复被提及,是因为它在新中国发展历程中的重要作用和影响无以替代。
但是,大庆人没有满足于靠油吃饭。
1992年4月,大庆市辟建国家级高新技术产业开发区,并与联合国开发计划署合作编制《大庆区域经济调整规划》,拉开了大庆“二次创业”的序幕。而此时,大庆油田原油年产量超过5000万吨,正处在巅峰期。
大庆高新区以发展高科技产业为突破口,同时围绕石油资源辟建了三个化工园区,重点发展大化工、精细化工和新材料产业。随后,陆续启动建设了软件园、轻纺工业园、出口加工区、服务外包产业园等一批专业园区。1996年,大庆市提出在确保石油石化企业稳步发展的同时,集中力量开辟高新技术产业开发区、区街经济和县域经济“三个新战场”。
“依托资源但不依赖资源,是大庆市发展接续产业一以贯之的主导思想。”大庆市市长夏立华说。
2003年之后,大庆市把石油化工、现代农业、装备制造、高新技术、新兴服务业确定为接续产业的重点,地方工业开始驶入“快车道”,连续多年保持30%以上增幅。
到目前,大庆各类企业已发展到1.7万余家,其中规模以上地方企业超过2000家。一批龙头企业、高新企业的入驻,成为转型的强大动力。沃尔沃乘用车基地、忠旺铝材基地等一批大项目的落户,更为大庆在非油领域拓展提供了强力支撑。
让城市发展跟上现代脚步
1991年,大庆地区生产总值254亿元,主要来自石油开采和驻地中直大型石油加工企业。到2011年,大庆地区生产总值超过3700亿元,其中非油经济比重已提高到58.8%。
长期以来的结构调整和转型实践,使大庆增强了抗击风险和可持续发展的能力。
以现代化国际化的视野,大庆市邀请国际专家对城市发展进行系统规划,优化空间布局,形成“组团组群布局、森林湖泊相隔、快速通道相连、湖在城中、城在湖边”的城市空间特色。近5年,大庆市新建城市道路480公里,农村公路2560公里,城内快速路27条,各类桥梁62座,现代交通体系基本形成。
近年来,大庆市先后获得“全国文明城市”“国家卫生城”“国家环保模范城”等多项荣誉,是全国7个集“三城”荣誉于一身的地级城市之一。城市拥有广场、生态园100余处,绿化覆盖率达到45%,全年空气优良天数超过350天。
经济转型,城市转型,受益最大的是当地群众。近年来,大庆市建立了完善的城乡救助体系,城市低保标准为东北三省最高;2011年,城镇居民可支配收入达到22500元,农村居民人均纯收入9300元,提前达到小康标准;今年,全市新建和续建保障性住房7000多套。在大庆市,80岁以上老人每月可得到100元高龄补贴,60岁以上老人在社区享受定期免费体检。
有效防范破解“转型病”
转型,是资源型城市共同面临的课题。如何转型,是世界公认的难题。近年来,资源型城市在谋划转型过程中衍生出诸多新问题,而大庆市提前谋划、“防病在先”,以新思路拓出新门路。
在“依托资源但不依赖资源”的主导思想下,大庆市发展接续产业以高端高质高效为主攻方向,避免了“近亲繁殖”趋向和新的结构失衡,真正做到了多种经营。
在持续高产稳产的同时,大庆还树立了一个“绿色油田”样板。在确定接续产业过程中,坚持环保优先原则,对新建项目坚决实行环保指标一票否决制,避免了“一切工作围着GDP转”和“一切为GDP让路”,避免了生态环境质量下降甚至恶化。
面对社会管理的新考题,大庆市创新思维、创新手段,成立了社会工作委员会,让能力强的干部搞社会管理,组织多机构参与调解社会矛盾,建立完善的制度体系,把社会管理业绩纳入干部考核指标,在多方面创新求变。着力防范重政绩、拼增速从而影响发展质量的现象。
国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室原副主任宋晓梧说,大庆市在转型过程中使“城市生命曲线”保持了一个平稳上升的态势,有条件成为资源型城市可持续发展的路标。