在千呼万唤下，页岩气的第三次招标目前仍未启动。面对技术、成本、开发模式、环境保护等种种藩篱，政策和资本在迟疑中徘徊。经历前期的一阵狂热之后，页岩气会就此冷却吗？
油价暴跌却难挡钱景 页岩气或成油气改革突破口
近年来，页岩气在国内掀起了前所未有的投资热潮。随着开发的深入，商业化和规模化的难题逐渐浮现。“我们担心市场不理智。”国土资源部地质勘察司油气管理处处长杨永刚表示，前几年他们一个劲给市场降温，现在温度降下来了。但市场也不能忽冷忽热，国家要的是资源开发和市场前景，企业要的是利润，这两点应该统一。
第三轮招标机制谋变
页岩气在2011年被列为独立矿种，通过招投标的方式设置矿业权，其中包括勘探权和开采权，与石油、天然气的矿权区别对待。目前，国土资源部已经发布54个探矿权，勘探面积17万平方公里，主要集中在四川盆地及周缘地区，累计投入超过200亿元。
在页岩气领域的会议上，业内人士对第三轮招标启动的时间较为关注，而国土资源部最近的一次表态在今年7月召开的新闻发布会上。国土资源部地质勘查司副司长车长波表示，第三轮页岩气探矿权竞争出让准备工作正在进行，已初步形成了竞争出让方案、选定了竞争出让区块，待所有准备工作完成后，将适时通过竞争方式向社会出让新的页岩气探矿权区块。
然而到了年底，第三轮招标仍未有启动迹象。一位业内人士感叹，去年初业内就传第三轮招标会在2013年底进行，今年初又说会在2014年底启动，现在看来只能等2015年。
对此，杨永刚在第四届中国页岩气发展大会上公开表示，对区块所在地状况要协调好，这些工作正在推进。把尽可能多的区块放到市场当中，这也涉及一些法规的修改，现在改革讲究有法有据，走完法律程序，正式实施之后再开展相关工作。“如果快的话明年上半年应该差不多了。”
事实上，在页岩气的矿权管理和招标机制上，将矿权下放至省级管理的呼声一直很高，不少专家认为这样更有利于调动地方政府积极性。对此，杨永刚表示，“我们将在坚持油气矿权中央一级登记的前提下，探索部省两级的监管体系，增加监管力量做到放而不乱，并协调好企地关系。”
为了加快页岩气产业化，国土资源部在第二轮页岩气招标中宣布开放民企投标资格，试图打破第一轮招标国企独大的局面。而第二轮招标中不乏涉及上市公司的案例，作为非常规能源概念，资本市场对页岩气异常关注。
“推进中国页岩气发展的政策方面的核心是开放市场。”杨永刚表示，招标投标法对资源区块配置有不太适应的地方。页岩气招标的目的不是收钱，而是让大家投入。他继而指出，招标制度的改变正在研究，“没必要炒作招标，要一步一步来，要积极也要稳妥。我们可以压缩发展的时间，但是程序是不能跨越的。”
中国发展页岩气需要耐心
从北美经验来看，包括页岩气、致密油在内的非常规油气的产量变化，都呈现出典型的衰减趋势。加拿大非常规能源协会主席迈克尔·道森分析称，尤其是在开采初期，页岩气到第三年产量将降至第一年的80%。开发公司为了保持增长和维持总产量，就要钻更多的井以抵消单井生产的衰减。
拥有丰富页岩气储量的中国，也迅速进入页岩气开发的热潮中。在业内人士看来，北美页岩气单井成本在3000万—4800万元，而中国的成本在7000万—8000万元，低成本、高效率、商业化程度高的“北美模式”顺理成章地成为中国页岩气的前进榜样。
不过，迈克尔·道森在接受权威媒体采访时表示，北美与中国的页岩气地质条件不同，油气工业发展历史也远远早于中国，还有密集的管网、大量的页岩气上下游企业，二者处于不同的背景，“北美模式”无法在中国简单复制。
北美的页岩气埋藏浅且地形平坦，打一口1000多米深的井就能产气，而中国的页岩气富集区基本位于山区且地质断裂层较多，打井深度往往要超过3000米才能产气，这就决定了中国的页岩气开发成本很难赶超美国。
在迈克尔·道森看来，中国发展页岩气一定要有耐心，中国有丰富的储量和广阔的市场，给产业多一点时间，美国也是经历多年摸索才把成本降下来，中国还需要一个过程。
页岩气：油气体制改革突破口
不难发现，中国油气体制改革是能源和经济体制改革中一个重要的组成部分，但与某些部门相比，其改革有相对滞后之势。这令业内人士颇为焦虑。人们议论纷纷：卡在哪里了？突破口在何处？怎样走上一条较顺畅的改革之路？
为此，众多专家指出，破解之法既需高屋建瓴的顶层设计又要有逐步完善的实施细则，而在分步实施中首先选“点”进行实验是一个不二选择。于是，页岩气及相关的页岩油初步探索的成功恰恰提供了这样的机遇。
首先，在油气管理上政府与市场“边界”的界定。
国内外的实践已证明获得油气持续发展的动力来自市场竞争带来的科技进步和效率提升。显然，油气体制改革也必须首先理顺本领域内政府与市场的关系，实现“政府归位、市场松绑”。
其次，中央和地方政府责权利的界定。
目前油气作为特殊矿种为国家“一级管理”，在实践中已暴露出许多问题。在政府机关编制已严格限定的情况下，要求中央部门（如国土资源部）管理监督大量的区块准入和退出转让，甚至数十上百个公司的运作是不现实的。可以借鉴美国的经验实行中央和地方的多级管理的试验。当然，这就要涉及责、权、利的划分，涉及到税收。
同时，试行对油气统一监管。
显然，不可能把页岩油气的管理与整个油气工业分割进行，所有的改革都要以页岩气入手而为整个油气体制的改革所用。进一步看，还有各界十分关心的环境保护的监管问题。将专业性相当强的油气环保与油气监管分割进行、各立部门显然是不利的。在加强政府监管中青岛市推行“综合执法”的网格化运作的经验有值得借鉴之处。此外，也要对非政府机构（NGO）对环境的监管留下一定的空间。
另外，完善法规体系。
无论是从目前的行业管理上看还是从改革和发展的要求上看，涉及油气的法规体系都还不够完善，有的要新立，有的要补充修改。这涉及到立法机构要完成久议未决的一批法律，涉及到各级政府陆续出台的法规需要重新清理、修改和新立，涉及到过去由公司执行的一大批国标、行标和内部规章亦要适应新的形势予以肯定、修订和制定等。所以，帮助有关方面完善相应的法规体系也是综合试验区必须承担的工作。
