近年来，国家在推动能源结构向清洁化、低碳化转变方面做了大量工作。习近平总书记提出积极推进能源生产与消费革命及“四革命一合作”战略部署，随后国务院制订并发布了面向2020年的能源发展战略行动计划。这些都是顺应世界能源转型和我国经济社会可持续发展的重要举措。对石油天然气行业而言，其中的关键就是要通过石油天然气体制革命，形成“法治完备、依法管理、主体多元、市场主导、有效监管”的战略目标。
目前，我国能源生产与消费的格局，以发达国家的能源发展的历史作为参照，无论是能源产品的供应，还是能源消费结构的转变，都很难自然达到预期目标，需要政府通过强有力的干预措施才能实现。对石油天然气行业而言，就是要建立与技术创新发展和能源结构转型升级相适应的石油天然气体制。
面向2030年，我国石油天然气体制革命应抓住油价下跌的窗口期和深化改革的战略机遇期，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化石油天然气领域改革，加快推进能源革命。结合我国石油天然气行业的实际，我国石油天然气体制革命的远景目标应是，到2030年，形成以数家石油天然气公司为骨干、众多不同所有制和不同规模石油天然气企业寡头竞争的市场格局，构建法治完备、统一开放、竞争有序的现代石油天然气市场体系，权责明确、公平公正、透明高效、监管有力的现代石油天然气市场监管格局，达到“法治完备、依法管理、主体多元、市场主导、有效监管”的战略目标。而要实现这一战略目标，则需要政府从能源法治体系建设、能源管理体制改革、多层级市场体系构建、价格改革和监管改革多个领域下功夫，从上中下游各个环节入手，建立中长期规划目标，试点先行，稳妥推进，分步骤实现战略目标。
首先，政府应为石油天然气市场建立完备的法治依托，真正实现依法管理。建立以“能源法”为核心，以“石油天然气法”为支撑的完整法律体系，以切实解决当前缺乏统一立法指导思想和基本原则，以及法律体系中不协调、不一致、体系性不强等方面的问题。然后，在政府部门中设立执行行业发展战略、总体规划、行业政策、能源储备与应急等职能的相对集中的、高级别的能源管理机构，厘清政府和市场的边界，制定完善的“权力清单、负面清单、责任清单”，真正做到“法无授权不可为、法无明文禁止即可为、法定责任必须为”，以切实解决当前缺乏统一的、独立的高层级能源管理机构等方面问题。
其次，政府要通过深化国有企业改革，构建多元市场主体。上游领域应从现行法律法规和管理方式入手，着力推进市场主体多元化，鼓励有效竞争，建立负面清单，完善市场准入;中游领域应实现长输管道、分支管道、省内管道的运输服务和销售业务完全分离，达到管网等基础设施第三方公平准入的改革目标，强化对管网等自然垄断环节的准入和收费及成本监管，形成统一开放、竞争有序的石油天然气管道和储备市场体系;下游市场则要着力解决市场规则不健全、价格形成机制不完善、市场体系不发育等问题。政府应从现行法规和管理制度入手，着力推进市场体系建设，鼓励有效竞争。在全国形成十个左右区域性石油天然气现货交易市场，建立和完善石油、天然气期货交易市场，形成现代的市场体系和市场监管格局。
同时，在市场主体发育完善的基础上，建立起市场导向的多层级的石油天然气市场体系。实施“管住中间，放开两端”的价格政策，放开竞争性环节市场价格，形成由市场决定的价格机制，强化对具有自然垄断性质的管输环节价格和配气价格的监管，以切实解决当前价格政策和价格形成机制不合理等方面问题。
力争到2020年在中国基本形成“一张网、多元化、十区域”的统一开放、竞争有序的石油天然气产输销一体化的市场体系。“一张网”是指统一规划、主体多元、互联互通的全国石油天然气管网体系。“多元化”是供应的多元化，本着就近原则，充分利用多种资源保障能源供应安全。“十区域”是在全国形成十个区域性市场，鼓励有效竞争，资源从低价区自发流向高价区，实现资源优化配置。
最后，政府要实现对石油天然气市场的有效监管。构建统一、独立、专业化的监管机构，权责明确、公平公正、透明高效、监管有力的现代能源市场监管格局，以切实解决当前“政监合一”、监管职能分散、监管职能缺失，以及监管人员和力量严重不足等方面问题。(作者：郭焦峰，为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员，博士生导师。)
