子商贸字〔2026〕3号

子长市商业贸易服务中心

关于《子长市成品油零售分销体系“十五五”

发展规划（2026-2030年）》的报告

延安市商务局：

根据《延安市商务局关于编制延安市成品油零售分销体系“十五五”发展规划的通知》（延市商函〔2025〕163号）文件要求，结合《陕西省商务厅关于印发陕西省成品油零售分销体系“十五五”发展规划编制工作总体方案》要求，子长市以现有加油站为基础，围绕全市交通道路建设及未来规划，编制了《子长市成品油零售分销体系“十五五”发展规划（2026-2030年）》，现报告你局，申请编入全市整体规划。

附件：子长市成品油零售分销体系“十五五”发展规划

子长市商业贸易服务中心

2026年1月28日

附件：

子长市成品油零售分销体系

“十五五”发展规划（2026-2030年）

子长市商业贸易服务中心

2026年1月

目录

前 言

第一章 成品油零售体系发展面临的形势

一、“十四五”期间发展变化情况

（一）服务规模持续扩张

（二）市场消费稳步增长

（三）全市机动车辆总量逐年上升

（四）监管体系日趋完善

二、当前存在的主要问题

三、“十五五”时期面临的形势

（一）消费需求将保持稳步增长态势

（二）数字化重塑成品油销售新业态

（三）国家政策监管环境深刻变化

第二章 “十五五”发展规划概述

一、规划依据

二、规划的指导思想和与原则

（一）指导思想

（二）基本原则

三、规划范围和期限

（一）规划范围

（二）规划期限

四、主要结论

（一）本规划具有刚性约束效力

（二）确立提升整合优化主基调

（三）服务保障体系协同有力

第三章 零售企业需求预测

一、子长市社会经济发展预测

（一）宏观经济指标

（二）人口与能源资源

（三）产业结构变化

二、道路发展规划

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

四、零售企业销售量预测分析

五、零售企业需求预测分析

第四章 规划布局

一、规划总体目标

二、布局原则

三、加油站设置基本标准

第五章 保障措施

一、组织保障

二、政策保障

三、服务保障

前 言

成品油是现代经济社会运行不可或缺的基础性能源商品，其零售分销体系是关系国计民生的重要流通基础设施。“十五五”时期（2026-2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，是能源结构深度调整、交通强国加快建设、数字经济全面赋能的攻坚时期，也是子长市打造延安市域副中心城市、建设陕北重要能源综合服务保障基地的战略机遇期。

为深入贯彻习近平总书记关于保障国家能源安全、推动绿色低碳发展的重要论述，全面落实国家、省、市关于成品油流通体系建设的决策部署，科学引导子长市成品油零售行业高质量发展，有效满足人民群众出行和经济社会发展用油需求，稳妥推进传统能源与新能源融合发展，特编制本规划。

本规划立足子长市作为陕北能源化工基地重要节点的能源基础，统筹考虑区位交通条件、经济社会发展趋势、机动车保有规模、能源转型进程等多重因素，系统梳理“十四五”时期成品油分销体系建设成效与突出问题，精准研判“十五五”时期面临的新形势、新挑战与新机遇，明确提出未来五年全市成品油零售网点布局、设施改造、功能升级、智慧监管、绿色转型等重点任务和实施路径。

规划范围为子长市行政辖区全域，包括8个镇，3个街道办事处，总面积2405平方公里。规划基准年为2025年，规划期为2026-2030年。本规划部分数据尚需结合国土空间规划三区三线最终划定成果、全市加油站普查数据以及各有关方面反馈意见论证为准。

本规划作为“十五五”时期我市成品油零售分销体系建设的指导性文件来组织实施。

第一章 成品油零售体系发展面临的形势

一、“十四五”期间发展变化情况

（一）服务规模持续扩张

“十四五”期间，子长市成品油零售体系已经逐步形成了以城区为中心，国、省、县乡道路为主线，覆盖各镇（街道）的市场服务网络体系。截至2025年，全市在营加油站22座，其中中石油6座，中石化2座，陕西省石油化工贸易公司1座，延长壳牌1座，社会民营加油站12座，服务功能显著提升。

（二）市场消费稳步增长

“十四五”期间，随着经济社会的快速发展和城市功能的不断完善，子长市成品油分销体系以科学发展，合理规划为指导，结合全市内道路发展规划，工农业、旅游等产业的发展，伴随着交通运输业蓬勃发展；居民生活水平日趋增长，家用汽车等机动车辆出现明显增量，成品油消费有所增长。2025年全市成品油消费总量2.36万吨，比“十三五”末期增长19.24％。

（三）全市机动车辆总量逐年上升

“十四五”规划末全市机动车总量为41200余辆，私家汽车拥有量快速增长，交通公路建设大幅发展。截至2025年底，全市公路总里程2278公里，其中：高速公路86.5公里，210国道43公里，340国道28公里，205省道45公里，县级公路275.3公里，乡道295.1公里，通村柏油路941.82公里，砂石路563.28公里。现有域内205省道段日通车量达5200余车次，210国道日车流量达4900余车次。共有营运线路38条；拥有各种机动车4.1万余辆（台），其中：汽车、吊车等3.6万余辆，各种农用车、摩托等机动运输工具0.5万余辆。过境机动车每天达3.4万辆以上。

（四）监管体系日趋完善

建立了商务、市场监管、税务、公安、消防五位一体联合监管机制，取缔黑加油点1处，查获违规储油车1辆，市场秩序明显好转。

二、当前存在的主要问题

“十四五”期间，全市大力发展现代农业示范园区，农业生态和乡村旅游项目大力建设，工业园区建设步伐加快，工业产品和农业产品日剧增长，交通运输业随着工农业经济发展、项目建设日益兴旺。现有加油站的建设，对我市经济社会发展，交通运输行业经济促进起到了积极作用。但成品油零售分销体系目前还存在一定问题，主要表现在以下几个方面：

（一）现有加油站与新建、改建交通道路不衔接问题。交通道路建设与成品油零售占地交通道路的建设和改建，表现出了新的供需矛盾和加油站与新建、改建道路不相衔接问题。

（二）历史遗留问题造成个别加油站点集中问题。历史遗留问题和建设用地问题，造成个别路段加油站相对集中；

（三）境内成品油价格差异造成市场不良竞争问题。境内成品油供应渠道繁多，加之成品油价格差异明显，导致出现成品油市场的不良竞争现象；

（四）工程建设领域成品油用油管理不健全问题。部分工程建设领域成品油用油管理缺乏管理依据，以内部用油位为主，容易造成成品油管理未全覆盖。

（五）成品油数字化和智慧化管理水平不高问题。全市成品油分销体系管理智慧监管平台尚未建立，部门数据及加油站未能实现数据信息的互联互通，有待提升数字化和智慧化管理能力提升。

三、“十五五”时期面临的形势

（一）消费需求将保持稳步增长态势

“十五五”期间，子长市建设延安市域副中心城市的战略定位将驱动成品油需求刚性增长，子靖210国道改造、子安高速公路等重大交通项目的建设，将带动成品油消费将出现稳中有升的发展态势。

（二）数字化重塑成品油销售新业态

智慧加油站将从单一的支付电子化向全场景数字化演进，全链条可追溯、全场景可监控、全周期可管理的成品油智慧监管平台将成为行业治理新业态。

（三）国家政策监管环境深刻变化

国家出台《成品油流通管理办法》，对成品油规划执行、加油站建设、安全管理、应急处置、企业退出等作出更细致规定，行业进入强监管、规范化发展新阶段。

第二章 “十五五”发展规划概述

一、规划依据

1.《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》

（国办发〔2025〕5号）

2.《成品油流通管理办法》（国商务部令二〇二五年第4号）

3.《陕西省成品油市场管理办法实施细则（试行）》

4.《汽车加油加气站设计与施工规范》（ＧＢ50156－2002）

5.《城市道路交通规划设计规范》（ＧＢ50220－95）

6.《城市居住区规划设计规范》（ＧＢ50180－93）

7.《建筑设计防火规范》（ＧＢＪ16－87）

8.《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390—2004)）

二、规划的指导思想和与原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹发展和安全，以我市现在成品油零售市场需求、现有加油站布局和公路建设、燃油车辆拥有量等情况为基础，依据城乡建设发展规划要求，严格市场准入，规范审批管理和成品油市场监管，加油站（点）的规划布点做到布局合理，有序发展，供求平衡，形成顺畅有序的成品油市场流通秩序，使石油行业的竞争力明显提高，提升广大消费者对成品油市场流通秩序和加油站（点）服务质量，为子长市建设延安市域副中心城市和陕北能源服务保障基地提供坚实支撑。

（二）基本原则

1、安全底线原则。坚守安全生产和油品质量两条底线，新建站必须达到二级以上安全标准，存量站完成安全隐患整治。

2、效率优先原则。优先提升加油城区密集区、产业核心区域服务效率高的站点，提升整体服务效率。

3、智慧赋能原则。推动成品油智慧监管，实现进销存数据实时上传、智能预警、协同监管。

4、便民服务原则。将加油站规划布点与城市国土空间规划土地合理利用相衔接，符合城乡建设总体发展规划，从严控制加油站数量，兼顾农村成品油市场发展，努力方便生产和生活需要。

三、规划范围和期限

（一）规划范围

对子长市所辖区域安定镇、李家岔镇、马家贬镇、杨家园则镇、玉家湾镇、南沟岔镇、涧峪岔镇、余家坪镇、瓦窑堡街道、寺湾便民服务中心、热寺湾便民服务中心、史家畔便民服务中心、石家湾便民服务中心境内的省道、县级道路和乡（镇）级道路进行加油站（点）的规划布局，总面积2405平方公里。

（二）规划期限

2026年-2030年

四、主要结论

（一）本规划具有市场规范约束效力

本规划是“十五五”时期全市成品油零售体系建设的指导性文件和规范依据，加油站建设必须符合规划确定的空间布局、设置标准和功能要求，确保规划执行的严肃性和延续性。

（二）本规划以提升整合优化为核心

规划明确以提升服务效率为导向，推动行业从外延扩张向内涵提升转变，到2030年形成总量适度、布局均衡、服务高效的发展格局，提升成品油消费市场化发展水平。

（三）本规划以落实服务保障为重点

规划配套土地、财政、市场监管、商务等部门协调支持，对重大项目开通"绿色服务通道"。同时，强化安全监管和联合管理，营造公平竞有序成品油零售市场发展环境。

第三章 零售企业需求预测

一、子长市社会经济发展预测

（一）宏观经济指标

“十四五”期间全市以实施“高端能化支撑、特色产业引领、文化旅游推动、公共服务提升、城乡融合发展”战略，地区生产总值达到205亿元（预计值），较“十三五”末翻了一番，年均增长6.8%（2025年按8%测算）。财政收入达到9.2亿元（预计值），年均增长3.98%。规模以上工业总产值达到210亿元（预计值），年均增长13.4%。社会消费品零售总额达到32亿元（预计值），年均增长8.8%。

（二）人口资源

子长市地处延安市北部，是全市人口最多，经济总量较大的县级市，辖8镇，3个街道办，总人口27.3万人，其中城区13.5万人。预计到2030年，常住人口城镇化率达到67%。

（三）产业结构变化

工业经济平稳增长，形成以煤、油、气、风电、光伏等能源工业为主的发展新格局。《子长矿区总体规划》获批并列入国家矿区项目，累计建成投产17处煤矿。主要工业产品产量持续提升，原煤产量达到1760万吨、原油85.8万吨、天然气18.5亿立方米、新能源发电量9亿度。子长市工业园区被认定为省级工业园区。建成4.0智能选果线1条、冷库3.2万吨、防雹网1.55万亩，建成延安市市级示范园53个，苹果种植面积达到22.3万亩。建成市级物流枢纽中心1个、大型商业综合体2处。建成文化艺术中心，齐家湾农产品批发中心，瓦窑堡老城保护与复兴工程，瓦窑堡酒店加快建设。

二、道路发展规划

“十四五”规划，基础设施建设进入全面实施阶段。改造210国道子长段（白狼城-子长城区）43公里（子靖路）已启动；规划建设薛家沟、冯家屯、袁家沟、桃树洼沟4条连接东、西、南环城公路连线12公里，改造延伸乡镇级公路185.6公里。“十五五”期间，我市规划建设环城北路、子安高速、安定旅游专线等加大交通道路建设。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

共有营运线路42条；拥有各种机动车31200万辆（台），其中：汽车、吊车等2.5万辆，各种农用车、摩托等机动运输工具0.62万余辆。全市完成货物周转量76987万吨公里，旅客周转量848.2万人次；货运量7621.2万吨，客运量85648万人公里。随着经济社会发展，过境机动车预计每天达2.4万辆以上。

四、零售企业销售量预测分析

预计到2030年，全市总人口达28.97万人，人口自然增长率4.2‰，全市生产总值达到280亿元，城镇居民人均可支配收入年增速7%。2025年全市成品油实际销售量为4.8万吨。2030年预计销售量达到5.2万吨。

五、零售企业需求预测分析

根据全市地理环境、人口和社会经济发展趋势以及城乡建设、机动车拥有量的增加和公路交通网络发展状况，2025—2030年全市加油站规划6座。

第四章 规划布局

一、规划总体目标

按照“控制总量、合理布局、规范经营、发展有序”的原则，不断推进成品油市场流通现代化，确保全县地方经济稳步发展，满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要。

二、布局原则

2025年我市在营加油站22座，以此作为编制规划的基数。按照《陕西省成品油市场管理办法实施细则（试行）的通知》成品油经营网点的设立要求：城市规划区内站点之间车行距离不少于1.8公里；非城区国、省道和县、乡道路站点之间车行距离不低于5公里，百公里不超过6对或12座；城区和非城区站点之间车行距离不低于5公里；高速公路百公里可设2对；乡镇区内至少设置1座，设置两座以上站点之间车行距离不少于5公里的原则。

为了便于居民生活和乡镇中心社区农业产业区、工业园区、物流园区等园区的建设发展，选择符合安全距离，靠近工农业经济园区的路段规划重要零售站点。2025—2030年全市规划拟建站（点）6座。其中：瓦窑堡街道办瓷窑村1座、上杨路煤炭专运线1座、柏山寺村1座、瓦窑堡街道办白家窑则村加油站1座、环城东路（薛家沟）1座、南家庄加油站1座（详见：子长市成品油零售分销“十五五”发展规划站点）。

三、加油站设置基本标准

根据加油站设置标准和我市交通道路建设实际，加油站点设置需遵循《陕西省成品油市场管理办法实施细则（试行）》规定的间距要求外，建设必须符合《汽车加油加气站设计与施工规范》（ＧＢ50156－2002）等相关安全距离和标准，场地必须硬化，建设水冲式卫生间与便利店，必须建设油气回收系统，储油罐需配置符合标准的双层罐或防渗池，并安装防渗漏、防溢流检测自动报警装置，建设微型消防站并纳入公共安全消防系统，同时建设符合要求的环保等设施配置。根据实际需要，在方便群众、有利于经济发展、合理布局的原则下，可在规划范围内调整站点位置。在规划布局中新建的加油站原则上设置为二、三级加油站。

第五章 保障措施

一、组织保障

加强商务、自然资源、应急、环保、消防等部门的综合协调，形成一家牵头、多家配合服务格局，开展综合服务，提升服务效率。要做到严审、严管、严查，加大执法力度，使加油站的建设和管理工作逐步走上正规化、法制化轨道，为优化经济发展环境，保持地方经济快速、健康、稳定发展创造良好的环境。

二、政策保障

加油站建设纳入重点保障清单，优先安排新增建设用地指标。引导金融机构给于融资支持，争取省、延安市财政资金支持。

三、服务保障

加油站行业发展规划一经批准，即向社会公布，接受公众监督。任何时候任何部门不得随意更改经批准实施的加油站行业发展规划中有关布点的规划内容。确需调整的，由当地商务主管部门组织专家对当前规划的实施情况进行评价，对需调整内容进行论证，报原行业规划部门审批同意后实施。

附则：本规划由子长市商业贸易服务中心负责解释，自发布之日起实施，规划期内如遇国家政策重大调整或不可抗力因素，由商业贸易服务中心提出修订方案，按程序报批后执行。

子长市成品油零售分销“十五五”发展规划站点