10月15日,《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(以下简称《意见》)正式公布,对成品油和天然气等能源产品价格改革做出明确部署。我国成品油和天然气价格改革正式进入加快推进的新阶段。
从目前中国油气行业所处发展阶段看,油气定价机制改革要顺利完成,还需要进一步推进相关改革,完善配套政策。
一是加快推进油气行业市场准入改革,提高油气市场的竞争性。“放开竞争性环节价格,充分发挥市场决定价格作用”的前提是建立竞争性的油气市场,这就要求加快推进油气行业的市场准入改革。二是加强长输管道和城市管道的政府监管,逐步实现长输管道和城市管道的独立运营,实施“第三方准入”。建立竞争性的油气市场,需要具有自然垄断性的长输管道和城市管道独立运营,由国家按照资产回报率等指标核定价格。三是加强监管体系建设。建立竞争性的油气市场,加强对自然垄断环节的监管,客观要求建立与油气行业发展目标相适应的现代监管体系。四是尽快推出国内原油期货,支持和促进天然气交易中心的发展,逐步形成市场交易的基准价格。为建立反映我国市场供求关系的原油基准价格,摆脱被动跟随国际市场的现行定价机制,需要推出中国的原油期货。五是尽快完善生态补偿制度,提高天然气的市场竞争力。与煤炭相比,天然气是更为清洁高效的能源产品,提高天然气消费比重对节能减排等均具有重要意义。六是妥善处理油气价格调整对低收入群体、公益性行业等可能带来的影响。
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