编者按：近期，中央高层频提供给侧结构性改革，强调从生产、供给端入手，化解供需不匹配、产能过剩现象以及恢复企业盈利能力。那么，油气行业将迎来怎样的供给侧改革?记者就此专访了中国石油大学(北京)工商管理学院郭海涛博士。
记者：去产能、去库存、去杠杆，是中央提出的供给侧结构性改革的重要内容，那么，油气行业供给侧改革应从哪些方面入手?
郭海涛：中央提出供给侧改革的目标主要是释放要素潜能，从宏观经济来讲，要素一般是劳动力、资本、自然资源和技术，此外，制度和体制安排也是关键性的资源。目前，我国经济体量已经相当庞大，动员投入的要素量也很大，但是，要素的配置效率、产出效率都还处于相对较低的水平，如果通过供给侧改革，逐步解除对上述诸多要素的供给抑制，将这些效率潜能释放出来，我国经济长期发展的空间依然较大。在石油行业，劳动力、资本、技术、管理体制四个方面应该是石油行业供给侧改革需要关注的主要内容。
具体来看，在劳动力方面，与国外油企相比，中国油气行业普遍存在冗员较多的问题，普通劳动力退出机制不畅;同时，从石油行业长期发展来看，转型升级又需要更多的高素质劳动力进入;因此，劳动力的自由进出和配置需要改革来开辟途径。
在资本方面，过去这些年，中国油气行业资本投入比较多，产业上中下游都在扩张。在油价较高的时候，资本的效益还可以，但随着油价下跌和结构调整的深入，效益较低的资本需要退出，比如下游的炼化环节已经出现产能过剩，但资本退出受到阻碍。同时，还有一些资本仍具有进入优势。这种资本配置的效率问题也需要通过提高进入和退出的自由度来解决。
在技术方面，中国油气行业还需要更多地引进一些新技术，包括自身进行更多的技术创新。这也需要更多资本和高素质人才的介入。
在管理方面，中国油气行业迫切需要进行管理体制的重大创新。一是逐步增强行业竞争性。从国外的经验来看，油气行业寡头垄断的市场结构效率较高，基本表现是几家大企业和数量众多的小企业共存，从而较好地满足油气行业有效运行的需要。二是企业自身要进行管理改革，不论是国有企业还是民营企业，管理本身就可以出效益。市场形势比较好的时候，管理改革的激励会差一些;但随着市场形势转差，通过管理改革，可以通过成本节约和资源使用效率的提升，提高企业的劳动效率和资本效益，为长远发展奠定更加坚实的基础。
记者：这些问题都反映出了油气行业供给侧结构性失衡的矛盾。结构性失衡的原因是什么，应如何解决?
郭海涛：这确实是一个供给侧结构失衡的问题。从石油行业业务链来讲，在目前油价比较低的情况下，中国国内勘探开发环节的一些低产井成本高，继续生产并不经济，但国有企业为了维持就业、保障国家能源安全，会选择继续生产，而且国家对这些产出还在征税，进一步加重了企业负担。这就需要政府和企业通过改革来共同化解这种矛盾。对于低产井，是让国有企业还是让一些经营比较灵活的民营企业或者合资企业去开采，还是直接关闭，需要做更多的深入研究，研判可能的后果，做出科学决策。当然，尤其是对可能出现的下岗职工安置问题，需要给予高度重视。
炼化环节产能过剩的现象应该是比较明显的，但哪个企业应该淘汰，哪个企业不应该淘汰，不应根据国有体制还是民营体制来决定，而是应根据这些企业的经营效益来进行综合考量，由市场进行选择效果会更好一些。否则这些企业长期占用大量社会资源，但产出效率很低，对于优质企业形成很大的运行压力，不仅不能优胜劣汰，甚至还会反过来导致劣币驱逐良币。当然，从历史经验来看，重化工业的调整完全依靠市场调节也不现实，需要政府相应的退出援助政策进行辅助。
从业务结构失衡的角度来讲，油气行业一直强调全产业链运行，这种模式的优势是业务范围广，有规模经济和范围经济效益，内部交易比较稳定;劣势则是由于链条较长，企业内部很多部门对市场变化反应不敏感，降低了效率。中国油气企业的生产部门与服务部门之间、生产部门内部、服务部门内部，在目前的结构失衡情况下，都需要进行调整，主要方向是根据企业发展战略有所取舍，突出优势和长远发展方向，提高市场竞争力。
记者：油气供给侧改革将对国家经济转型升级带来什么影响?
郭海涛：油气供给侧改革是国民经济供给侧改革的重要组成部分，其改革目标一是提高产品质量，二是实现企业管理水平和创新能力的提升，总体来讲是实现油气企业产出效率的提升。油气供给侧的改革会导致一些资源进入，也会导致一些资源退出，这是一个动态过程。通过这样的调整，油气行业整体的发展质量和竞争力都会得到提升。这对于国民经济来讲就是转型升级的一个组成部分，本身就是一个贡献。
油品质量提高了，符合国民经济绿色发展的方向和需要。管理水平的提高和创新能力的提升会增强企业的市场竞争力，有利于企业提高国际竞争水平，进一步实施走出去战略，最终也是国家国际竞争力的重要体现。
记者：作为油气企业来讲，应该怎样积极应对供给侧改革带来的机遇和挑战?
郭海涛：供给侧改革对油气企业来讲既有机遇也有挑战。机遇主要体现为，通过供给侧改革，企业会拥有更多自主空间和自主选择权，这符合国有企业改革的总体方向;挑战则主要是，油气企业将面临更大的市场竞争压力，允许民营企业拥有进口原油配额等措施将进一步加剧市场竞争。
挑战本身也是机遇。没有挑战，企业自身改革的压力和动力就不足。从经验来看，基本上大部分的改革是危机改革，企业压力大了，改革的积极性就会提升，包括提升产品质量、加快工程技术的创新，以及开拓一些新业务和新市场。油气企业组织结构改革是供给侧改革的一个重大命题。油气企业现在面对供给侧改革要转变发展的理念和思路，组织结构调整要更多地适应市场需要，改变过去以保障供给数量为主的导向和做法，适时转向围绕满足客户现有需求、挖掘客户潜在需求，以提高产品质量作为出发点，不断进行管理和技术创新，包括开拓更多的多元化合作，完善激励机制等。
记者：为了推动供给侧改革的有效落地，在国家和企业层面，在推进改革过程中还要注意哪些问题?
郭海涛：从国家的角度来讲，应该为企业的改革创造更多有利条件。现在的改革已经不是让所有人都是受益者的帕累托式改进，而是有些人会在改革中受益，有些人则会受损。这就需要政策的引导和帮助，要综合考虑企业的长期发展和短期震荡，审慎推进改革，不能急功近利，但也不能裹足不前。
从企业角度来讲，改革涉及人力、财力和物力的投入，而且改革过程将带来一定的震荡期。企业应根据自身状况量力而行，稳妥推进，既要保持稳健的运营，还要确保改革的衔接，但不能因为改革而扰乱正常的经营，否则会欲速则不达，阻碍改革的进展，这是需要关注的。
