成品油质量关系民生福祉,更关系大气污染治理成效。2019年以来,河北省保定市市场监管局因地制宜、精准发力,狠抓贯彻落实国务院印发的《危险化学品安全综合治理方案》和河北省9部门出台的《河北省成品油市场专项清理整治工作方案》,立足市场监管职能,创新监管机制,不断深化成品油质量整治,强力抓好成品油质量提升,为大气污染防治做贡献,确保打赢蓝天保卫战。
源头预防,责任落实“无缝隙”
由于成品油监管具有特殊性,加油站开设成本较高,经营网点分散,油品更迭速度快,常规监管手段难以实现“全天候、全覆盖”,要想保证油品质量,只能在源头管理上下工夫。
2020年1月,保定市市场监督管理局在中石化保定分公司召开油品质量监管现场观摩会,观摩围绕“企业合法性、进货合规性、经营承诺公示情况、油品质量抽检、不合格油品处理”五个方面的内容开展,进一步统一了企业质量管理标准,为企业落实主体责任奠定了坚实基础。参加会议的一位民营加油站负责人表示,现场观摩能帮助我们找到对标“样本”,比什么检查培训都要管用。
现场观摩活动是保定市市场监督管理局为提升企业管理水平采取的措施之一,除此之外,保定市市场监管局注重增强经营企业主体责任意识,制定并落实了定期约谈、告诫提醒、承诺公示等各项制度,一方面定期约谈辖区主要成品油经营企业,督促其发挥行业自律示范作用,对所辖加油站加强质量管理;另一方面与监督指导企业落实企业主体责任和经营公开制度,对进货台账、凭证、检验合格证明等进行公示,有效提高了企业的自我约束力,也发挥了社会群众及消费者的监督力量,共同监管加油站的经营行为,从源头筑起了油品质量防线。
2019年底,保定市市场监督管理局在保定市成品油经营网点落实经营承诺公示制度,统一悬挂公示牌,承诺保证产品质量安全、计量规范等内容,公示市场监管举报投诉电话,提醒消费者维护自身合法权益。保定市1131个加油站已全部将统一样式公示牌悬挂上墙,实现诚信经营承诺公示全覆盖。
严格执法,监督检查“无缝隙”
加强对加油站进行日常巡查,查看证照情况、油品质量检测结果、购油途径等,建立监管“黑名单”,实施动态监管。针对重点领域违法行为,组织开展油品质量“百日攻坚”行动、秋冬季成品油专项整治等整规行动,加大执法力度,对于发现不合格油品的企业做到四个到位:查处处罚到位、油品查扣到位、溯源追查到位、线索移交到位,查办油品违法案件145件,罚没油品12吨,罚没款404万元。
技术支撑,快速检测“无缝隙”
针对国省道、高速公路、城乡结合部等重点区域,以及存在违法记录的重点主体增加抽检频次。保定市财政拨付130万元用于成品油抽检,强化监督抽查。2019年,保定市汽柴油抽检4317个批次,其中汽油抽检1684个批次,合格率99.6%,柴油抽检2633个批次,合格率98.1%.在2019年河北省市场监管局组织的专项抽检中,共抽检70个批次,合格率100%.保定市局申请专项经费组织了油品专项抽检,抽检了汽柴油1002批次,其中汽油抽检236批次,合格率98.7%,柴油抽检766批次,合格率99.1%.通过监督力度的持续加强,我市成品油质量有了一定的提高。
为压缩检验周期,建立快速抽检制度,保定市投入450余万元购置了快检设备,充分利用快检设备,与常规监督抽查有效互补,进行高频次、不定期的抽检,提高检测覆盖面。同时,出台了《保定市市场监管系统成品油及散煤快速检测执法指南》,规范了执法程序,快检不合格第一时间进行登记保存,第一时间防止不合格油品继续流入市场。保定市利用快检设备抽检了汽柴油600余批次,合格率100%。
凝聚合力,监管主体“无缝隙”
发挥市场监管综合执法作用,强化内部协调配合,组织食品流通、知识产权管理、计量、价格、反不正当竞争执法等人员对辖区成品油经营企业开展“双随机一公开”抽查,实施全方位规范监管。为实现监管主体无缝衔接,保定市市场监督管理局还强化与公安、商务等部门联动,实现了职能衔接上的“无缝”,并建立了油品质量执法联动协作机制,至今已有5起案件移交公安部门,同时在22个县(市、区)建立联动执法机制,实现监管区域“无缝”衔接,定期进行情况交流,预防和应对成品油质量风险。2019年以来,保定市市场监管部门共检查企业千余家次,进一步压缩了辖区内违法行为的发生空间,在保障油品质量和打击违法行为上显现了初步成效。