“双碳”战略是一项长期、艰巨而又复杂的工程，不可能毕其功于一役，也不可能简单靠下任务、摊指标就能实现的。对此，全国人大代表，中国石化中科炼化执行董事、党委书记，茂湛炼化一体化领导小组副组长吴惜伟建议，科学推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变政策下的产业调整。
吴惜伟
吴惜伟表示，实施能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，能够快速有效解决我国当前面临的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等矛盾。然而，去年底有的地方实施了粗暴的“双控”措施，不仅影响了企业生存发展，也给人民正常生活带来了很大干扰，这种政策实不可取。
对此，吴惜伟建议，一是始终坚持“稳”的总基调。要正确理解中央要求，坚持“稳中求进”的总基调，要深刻认识到碳中和不光是一个技术问题，更是经济和社会平衡发展的综合性问题。切忌搞“一刀切”、运动式地“减碳”，甚至暂停所有新项目审批，这不符合新发展理念，尤其在一些相对落后欠发达的地区，更要科学平衡好降碳和发展、转型和安全的关系，因地制宜、循序渐进推进“双碳”战略落地，不能搞“一刀切”，这样会导致落后地区的发展步入“恶性循环”，加剧不平衡不充分的矛盾。
二是加快推进符合现代产业发展要求项目进度。实施“双碳”既不能影响能源和产业链供应链安全，更不能影响人民群众正常生活。为保证新旧产能平稳过渡，国家应坚持“先立后破”原则，首先大力鼓励和发展高新技术产业，加快对一些工艺先进、技术领先、节能低碳、能顶替进口项目的审批进度，即使是产能过剩也不能对新项目搞“一刀切”不审批，要从源头上杜绝高耗能高污染项目的投资建设，在此基础上有序淘汰现存的落后生产能力，从而有效保证产业政策调整对国家经济和人民生活不产生较大的影响，这是符合当下中国发展实际的路子。
三是坚持目标导向促进企业转型升级。加强对重点行业和企业能源管理，采取奖惩、限制等措施引导企业开展节能技改，采取国内或国际先进的节能工艺与设备，加快淘汰落后技术，提高能效水平。对一些传统行业，要求企业制订分阶段节能目标，引导企业对发展结构进行科学调整，并为企业节能战略可操作性提供资金和政策扶持，促进企业在实现节能减排目标的同时，还能增强自身的核心竞争力，构建企业发展和绿色转型“双赢”局面。
四是加快推进石化行业集约式发展。石化行业是能源消耗大户，也是国家实施“双碳”战略落地最重要的领域之一。走集约式发展道路，建设高度集中的石化产业区，是推动石化工业高质量发展必须坚持的方向。建议借助国家大力实施产业转型升级的有利时期，加快推进石化行业科学优化布局调整，按照产业园区化、炼化一体化、装置大型化、生产清洁化、产品高端化的发展要求，加快建设高度集中、大型、世界级、炼化一体化的石化工业区，加快打造几个具有世界一流规模、世界一流竞争力、绿色发展示范的石化产业基地。
