国家发改委近日发布的消息称，去年我国进口原油1.7888亿吨，原油消费对外依存度达47.9%，比上年提高1.3个百分点；而石油消费对外依存度达49.8%，比上年提高1.4个百分点。
石油对外依存度代表了一个国家石油对国外的依赖程度，对这个国家的石油安全具有预警作用。自1993年成为石油净进口国之后，我国石油对外依存度近8年来保持了较快增速，从2001年的30%左右一路提升并于2008年逼近50%大关。石油对外依存度的升高，直观体现了我国石油需求不断增长，国内石油供应受国际石油市场的影响越来越大，对国际石油市场的依赖程度越来越高。
一般而言，矿产品对外依存度大致分为6个级别，分别代表着矿产品对外依赖由轻到重的6个程度。其中，30%至50%为三级，代表着依赖程度尚属“中低”，而50%至70%为四级，代表着依赖已处于“中高”。若按这一划分，目前我国石油对外依存度属于中低“末梢”，逼近“中高”，我国石油安全面临较大挑战。
石油对外依存度升高的背后，是资源对国内经济发展的制约作用越来越大。在过去10年间，伴随我国经济快速发展，国内石油消费量不断攀升，年均增长率6%以上，而同期我国石油的产量年均增速不超过2%，去年原油消费量3.6亿吨同比增长5.1%。石油供需之间的这种缺口，越来越加重石油安全供应的压力。
值得注意的是，我国石油对外依存度升高正好赶上一个特殊时期，那就是国际油价少有的剧烈震荡。2008年国际市场石油价格大起大落，伦敦布伦特油价全年平均为每桶98.4美元，同比上涨35.4%。国际油价在7月份达到创纪录的每桶147美元，但仅仅5个月后又跌破了每桶40美元，降幅超过70%。国际油价的这种剧烈波动对国内成品油市场产生了巨大影响：去年前期，国内外成品油以及国内原油、成品油价格倒挂，社会资源供应减少，出现囤油投机现象，社会库存增加，造成成品油表观消费增幅虚高，9月份后市场发生逆转，表观消费大幅回落。
国际油市这种异常的跌宕起伏放大了国内市场供需的不确定性。当前，世界金融危机继续向实体经济蔓延，主要发达经济体走向衰退的风险加大，新兴国家经济增长趋缓。如此种种因素共同作用下，国际油市及国内成品油供求变化仍存在较大的不确定性，这势必给我国石油安全出了一道难题。
专家分析，不同程度的石油对外依存度同时也代表了不同时期的石油安全战略。换句话说，对外依存度也很大程度上决定着石油安全战略的布局：当对外依存度较低如处于l级或2级时，针对石油安全的重点应该是关注其发展趋势，拟采取的措施以中长期效用为主；而当对外依存度达到4级或高于4级时，必须立即采取果断手段，在最短的时间内发生效用，以确保石油战略安全。
在增加资源、优化利用结构等诸多措施中，节能降耗无疑也是保证石油安全的一项宏伟工程。去年，我国万元国内生产总值能耗下降4.59%，节能降耗取得显著成效的同时也显示出“节流”尚有巨大潜力，这更加坚定了全民持续深入推进节能降耗工程、为石油安全添砖加瓦的信念。
