拉丁美洲是世界重要的能源生产和出口地区之一，石油储量居世界第二位。近年来，拉美国家之间在能源方面的合作进一步加强。与此同时，拉美国家还采取了一些能源国有化措施，引起国际社会广泛关注
能源国有化蔚然成风
新年伊始，一听到拉斐尔这个名字肯定让很多国际能源巨头感到头疼不已。
先是委内瑞拉能源和石油部长拉斐尔·拉米雷斯于1月15日表示，由于迟迟未能与外国石油公司就联合勘测和生产奥里诺科重油带的事宜达成协议，委政府将中止有关奥里诺科重油带石油项目国有化的谈判工作，而将通过实施新法律来强迫其国有化。去年4月1日，委内瑞拉曾宣布大幅上调在委外国石油公司的税率和特许使用费，并要求所有在该国投资的外资石油企业与委国有的国家石油公司签署新合同。
同一天，厄瓜多尔新任总统拉斐尔·科雷亚在发表就职演说时表示，厄瓜多尔将实行能源国有化。此前，厄瓜多尔政府颁布了石油改革法，规定在厄外国石油公司必须将所得利润的50%上缴厄政府，并与这些公司重新进行石油合同谈判。
同样，玻利维亚能源国有化之路也可谓一波三折。去年5月1日，玻利维亚总统莫拉莱斯颁布最高法令，要求所有在玻能源领域运营的外国公司必须在10月28日前与玻国营石油矿业公司签订新合同，承认玻政府对该国的石油天然气资源的绝对所有权，并根据所在油气田产量的大小将所生产的50%到82%不等的石油天然气以税收形式上交玻政府。如果不接受上述条件，这些公司必须离开玻利维亚。10月29日，莫拉莱斯宣布，玻国营石油矿业公司已与所有在玻能源领域运营的外国公司签订了新合同。根据新合同，原本控制在外国能源公司手中的玻利维亚石油和天然气资源将完全收归国有。
上述拉美国家对能源实行国有化的措施，引发了世界能源市场不小的震动，引起了国际社会的广泛关注。
民族主义时代的国有化
拉美能源国有化，会“令人对未来感到忧虑，因为现今世界上，能让外国能源公司自由运作的国家已经越来越少”。世界石油专家沙吉斯对媒体说。这也就意味着这些公司难以获得好的并购项目，难以将手中的数十亿美元的资金投向勘探和生产。
美国学者S·坦塞在其《拉丁美洲的经济民族主义》一书中指出，那些尚未取得“现代化”或“发达”地位的国家，对于控制本国自然资源和经济命运越来越警觉。这一现象的特点就是“经济民族主义”，它直接反映了这些国家经常抱怨的那种现象：它们虽然取得了政治主权与独立，但是在经济上仍然是殖民地。这里所谓民族主义，指的是产油国变得更加看重石油资源所带来的利润，希望可以从财富分配中获得更多，而不是让西方石油商人们挣得更多。
国有化使拉美国家有效地捍卫了本国的经济利益，但也赶走了许多外国投资。上世纪70年代实施国有化的大部分拉美国家，都面临着资金短缺、技术设备得不到更新的困境。在玻利维亚宣布国有化措施后，不少外国投资者纷纷表示，如果他们的利益得不到保护，就将停止投资，甚至扬言要撤出资本。
可见，在全球化时代，如何恰如其分地处理利用外资与捍卫民族国家经济权益之间的关系，是许多发展中国家的领导人必须认真考虑的重大问题。
在这一形势下，石油消费国之间的合作已是大势所趋。去年12月26日，中印日韩美五国能源部长齐聚北京就能源安全问题展开讨论，寻求合作，也可以看作对这一形势的积极回应。
中拉能源合作稳步向前
中国的国际能源合作从拉美起步，并已初见成效。中国同委内瑞拉、秘鲁、厄瓜多尔、巴西、古巴等国都已有了合作项目，同玻利维亚也开始了在能源领域进行合作接洽。
据海外媒体分析，拉美的石油国有化运动似乎并未影响到中国在拉美的石油战略。相反，美国石油业界宣称，在拉美地区的能源争夺战中，中国已经明显占据了优势。还有分析师认为中国不仅不会因输出国的保守政策而受到孤立，反而会从中受益。
中国的石油公司在资本、技术、信誉各方面都符合产油国的标准，并已在其他海外市场赢得了赞誉，树立了品牌。而且拉美国家的政府在制定国有化政策时，民族主义情绪越来越严重，不考虑石油资源的持续供给和战略储备。所以，中国在同这些国家政府探讨石油合作时，并不存在根本利益上的分歧。
拉美国家与中国相距遥远,从能源安全及运输成本来说，这可能成为制约中国与拉美能源合作的一个障碍。此外，拉美国家的石油出口主要面向美国市场。中国同拉美的合作将令拉美关系更加紧张。委内瑞拉一位官员曾经表示，希望到2012年将委内瑞拉全部石油及石化产品的45%(大约日均140万桶)出口到中国，此言一出，美国政界大为不安。
尽管如此，拉美国家能源国有化仍为中国的石油公司提供了发展的良机。作为中国能源对外合作多元化战略的一部分，中国政府和企业正在努力使中拉在能源领域的合作取得双赢结果。
拉美国家能源国有化风声再起
日期：2007-02-13 来源：中国石油报 作者：中国石油报
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