近年来，华北油田矿区经费补贴越来越少，刚性成本支出越来越高，但2014年矿区服务系统在工资、土地税等费用增长5000万元的情况下，仍实现收支平衡。今年年初以来，矿区经营创收保持了良好增长态势。

被视为效益“荒山”的矿区服务业务，如何闪现“金光”?对此，华北油田矿区进行了探索，实施了模拟市场经营改革。

为何改——

走出成本攀升困局

几年前，华北油田矿区在某小区改建综合运动场馆。场馆竣工前，相关服务单位申请配置新的活动器材。

“好马配好鞍”，伸手向矿区要钱，管理部门该不该给?

以前，由于粗放型管理，服务经费整体划拨，矿区服务单位没有经营和效益意识，形成了“要钱机制”，各单位抢着要钱、抢着上项目。由于没有科学的衡量标准，造成了“会哭的孩子有奶吃”的局面。

但有没有钱给?随着改革和社会化服务项目增加，矿区资金捉襟见肘。

由于原材料价格上涨、人工成本增加，土地、水资源和其他相关税费提高，导致矿区服务系统运行成本增加，每年形成的资金缺口达六七千万元。

衡量收支，最后，矿区缩减了综合运动场馆活动器材配备费用，做到了合理配置、杜绝浪费。

预算缺口靠什么补?矿区服务事业部总会计师张玉华说，以前主要靠争取集团公司投入和关联交易收入，但随着集团公司预算补贴政策越来越严格，申请预算外费用越来越困难，向关联交易单位“化缘”也是杯水车薪，难以解决“可持续”这个根本问题。

如何走出补贴减少、成本却不断攀升的困局?2012年下半年，华北油田要求矿区服务系统按照市场规则进行管理和考核。在此基础上，矿区服务系统着手进行模拟市场经营探索。

模拟市场，就是在内部工作量相对稳定、能够可靠计量且有相应市场指导价格为依据的矿区服务单位中推行模拟市场经营。

2014年，华北油田矿区服务系统正式实施模拟市场经营。

如何变——

同一起跑线上赛马

“我从关联交易单位批发来的电，比居民上缴的费用高出很多，哪还能赚钱?”“垃圾清运费太低，和地方没法比，怎么体现效益?”对于这些问题，矿区服务事业部在推行模拟市场经营时，用一把“尺子”化解。

为保证预算公平，矿区服务事业部将市场经营收入细分为市场性收入、财政性拨款、长期性补贴、临时性补贴和政策性调整五大类。其中，对因内部政策问题不能取得的收入和比社会市场多承担的支出，由事业部对所涉及的相关单位予以补贴。如电价，关联交易高于社会的部分由矿区补齐。

“以前，服务项目该花多少钱，没有衡量标准。现在，与社会同类业务对标并补齐差价后，用人多不多、材料费不费、运行费用高不高，一目了然。”张玉华说，在同一起跑线上竞争，再掉队或活不下去，相关单位就应该查找自身的问题了。

矿区模拟市场经营，不单是鼓励基层单位开源赚钱，还提醒其谨慎花钱。在事业部层面，将投资和维修项目划分为民生项目和创效项目。其中，对创效项目，要求建设单位每年上缴4%至8%的投资回报并承担折旧费用，创效维修项目上缴14%回报，科研项目上缴4%回报。

“花的每一分钱，都要考虑效益回报，盲目跑项目、要项目的少了很多。”张玉华说。

某单位修缮单身宿舍楼，汇报时申请投资400多万元，得知要上缴14%的回报，马上停止汇报。一周后，他们将上报方案改成了200万元，减少了一半投资。

有了效益回报这个“紧箍咒”，各单位建设和修缮项目越来越符合实际需求，有效遏制了项目造假、项目搭车等现象，杜绝了“建了拆、拆了建”的“烧钱”现象。

怎么样——

八仙过海神通尽显

华北油田华兴矿区大型商业超市里，人流熙熙攘攘。3月26日，井站青工小杨一下班就到这里选购物品。他说，矿区距离市区太远，自从有了这个超市，购物方便多了。

这个大型商业超市是华兴服务处去年投资扩建的，营业面积2万多平方米，建设投用并由承包商经营后，这个处每年可增加房租收入数百万元。

像华兴服务处一样，华达、华丽等服务处也在创收增效上亮点频现。华达服务处凭借物业服务品牌优势，将物业服务延伸至任丘高档居民小区。华丽服务处抓住山西长治地区煤层气勘探开发的契机，将工业物业服务引入山西。

由“物业、环卫、绿化、保安”到“盘活资源，拓展服务”，由“看家护院”到走向社会“创业求生”，模拟市场经营不但推动了矿区经营理念的转变，也成为治疗管理顽疾的“特效药”。

喊人手不足的少了。以前，管理干部严重超编，还喊人手紧张、不够用。现在，费用补齐后，服务处要自己挣钱养活自己。有了经营创收压力，在“增人不增粮票，减员不减粮票”的政策下，各服务处主动压缩管理层级，牢牢把住增人关、用人关。2014年，矿区服务系统净减少374人。

喊办公条件差的单位少了。以前，一些单位对办公用房管理认识不足，盲目多占房、广建房，造成铺张浪费。现在，矿区服务事业部逐一核定各单位办公用房面积，超出面积按照区域水平收取租金。这一措施实施后，再也没有单位申请新建办公用房、活动用房了。华达服务处主动将处机关搬到简陋的场所办公，把宽敞的办公楼出租给外单位使用，一年多收入300万元。

喊成本高、补贴少的单位少了。矿区服务事业部补齐水电气暖和物业服务差价后，各服务处用工人数、运行费用与社会平均水平有了对比基础。各服务处向社会同类企业看齐，从被动出租向主动推销转变，打造了新的经济增长点，实现了增收创效。

由于成效明显，在今年2月的集团公司矿区服务系统工作会议上，华北油田做了模拟市场经营典型经验发言。

采访后记

与市场接轨 让效益说话

随着集团公司矿区服务改革步伐的加快，华北油田矿区经营形势并不乐观：集团公司补贴投入越来越少，服务成本压力加大，费用捉襟见肘。

没有充裕的预算资金支持，提升矿区品位和居民生活品质就是无源之水、无本之木。华北油田矿区服务系统推行模拟市场经营机制，是提高矿区服务业务可持续发展能力的有益探索，是从福利型矿区向社会化、市场化矿区转变的一项重要举措。

许多人曾质疑矿区服务系统的创收和经营能力，但模拟市场经营机制推行后，无论是机关还是基层，吃大锅饭、等靠要的思想越来越弱化，盲目投资、不计成本、不负责任的行为大大减少，矿区系统开始逐步摆脱成本年年攀升的窘境，进一步增强了惠民生、促和谐的实力。

一切经营活动与市场接轨，一切投资行为让效益说话。华北油田矿区服务系统模拟市场经营改革的成功实践说明，只要解放思想、创新机制，矿区经营就能释放更多活力、挖掘出更多潜力。

将矿区服务业务融入社会、引向市场，是集团公司矿区服务系统改革的大方向。华北油田矿区服务系统今后将进一步规范经营标准，加大改革力度，推动矿区服务业务有质量、有效益、可持续地发展。